Inleiding Bestuursrecht - UL - B1 - Oefententamen 2010 (1)

Open vragen

Vraag 1a

In welke grondwetsbepaling wordt aan gemeenten en provincies de bevoegdheid overgelaten tot regeling en bestuur inzake hun huishouding?

Vraag 1b

De gemeenteraad van Leiden stelt een verordening vast op grond van artikel 8, eerste lid, onder a, van de Wet werk en bijstand. In de verordening staan regels over het aanbieden van voorzieningen die bedoeld zijn om ontvangers van een bijstandsuitkering te ondersteunen bij een terugkeer in het arbeidsproces.

Leg uit: is dit een autonome verordening of een medebewindsverordening?

Vraag 2

Bakker Jacobs koopt een dure broodbakmachine in de veronderstelling dat hij de aankoopkosten als extra aftrekpost mag opvoeren op zijn belastingaangifte. De Inspecteur van de belastingdienst heeft schriftelijk bevestigd dat dit mogelijk is. Bakker Jacobs voert de aankoopkosten op als extra aftrekpost, maar de Inspecteur stelt de aanslag vast zonder deze extra aftrekpost, omdat hem is gebleken dat de eerder gedane toezegging in strijd is met de geldende belastingwetgeving. Bakker Jacobs wenst de aanslag juridisch aan te vechten.

Op welk algemeen beginsel van behoorlijk bestuur zal Bakker Jacobs zich beroepen? Leg uit of hij hierbij kans van slagen heeft.

Vraag 3a

Geef van de volgende beslissingen aan of sprake is van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Kwalificeer de beslissing zo specifiek mogelijk. Dat wil zeggen geef aan of al dan niet sprake is van een besluit in de zin van de Awb en, zo ja, wat voor soort besluit.

Om het aanzien van de binnenstad letterlijk te verbeteren stelt de Leidse gemeenteraad de Verordening Subsidie Historisch Stadsbeeld vast. De verordening wordt gepubliceerd in het Stadsblad van Leiden. Op grond van de verordening kunnen eigenaren van monumentale panden in de binnenstad subsidie aanvragen bij het college van burgemeester en wethouders voor de reconstructie van een historische winkelpui, het herstel van historische kleuren op gevels of het herstel van monumentale onderdelen.

Vraag 3b

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leiden wijst het gebied begrensd door de straten Langegracht, Molenwerf, Korte Mare en Lange Mare aan als gebied waar op 3 oktober een parkeerverbod als bedoeld in artikel 5:6 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente zal gelden. Deze beslissing wordt bekendgemaakt in het Stadsblad van Leiden.

Vraag 4a

Jolinde Boots gaat naar de Mediamarkt in Dordrecht om een IPod te kopen. In de Mediamarkt merkt ze dat ze te weinig geld heeft voor de IPod van haar keuze; ze kan zich niet bedwingen en probeert de IPod zonder betaling mee te nemen. De bedrijfsleider betrapt Jolinde op heterdaad en belt de politie. Twee minuten later arriveren twee politieagenten die Jolinde arresteren. Tijdens de arrestatie wordt Jolinde door de politieagenten uitgescholden en ruw op de grond geduwd. Zij overweegt om over de manier waarop zij door de politieagenten is bejegend een klacht in te dienen bij de Nationale ombudsman.

U kunt er bij de beantwoording van deze vraag vanuit gaan dat de agenten optreden namens de korpsbeheerder, een bestuursorgaan in de zin van de Awb.

Aan welke wetsbepaling ontleent Jolinde de mogelijkheid om een klacht in te dienen bij de Nationale ombudsman?

Vraag 4b

Kan Jolinde rechtstreeks met haar klacht bij de ombudsman terecht?

Vraag 5a

Journalist Berend Akkels, werkzaam bij de Leidsche Courant, is door zijn hoofdredacteur gevraagd een artikel te schrijven over de opvang van drugsverslaafden in Leiden en omstreken. Hij dient bij het College van Burgemeester en Wethouders van Leiden (verder: het College) een verzoek in op grond van de Wet openbaarheid van bestuur, waarin hij het College verzoekt hem kopieën te verstrekken van alle door het College opgestelde beleidsnota’s inzake ‘opvang van drugsverslaafden’ in de periode 2000-2010.

Dient Berend Akkels in zijn verzoek aan het College aan te geven welk belang hij heeft bij verstrekking van de kopieën van de beleidsnota’s aan hem?

Vraag 5b

Op 19 november 2010 ontvangt Berend Akkels een brief van het College waarin staat dat het College zijn verzoek afwijst.

Welke rechtsgang staat voor Berend Akkels open tegen dit besluit van het College?

Beschrijf de rechtsgang tot in hoogste instantie. U kunt er bij de beantwoording van deze vraag vanuit gaan dat sprake is van een voor beroep vatbaar besluit in de zin van de Awb en dat Berend Akkels belanghebbende is bij dit besluit.

Antwoordindicatie Open vragen

Vraag 1a

Artikel 124, eerste lid, Gw.

Vraag 1b

Er is sprake van een bijzondere wet, nl. de Wet werk en bijstand, die de gemeenteraad de opdracht geeft om die verordening vast te stellen. De raad is niet vrij om die verordening niet vast te stellen. Het is derhalve een medebewindsverordening.

Vraag 2

Bakker Jacobs kan zich beroepen op het vertrouwensbeginsel. Het vertrouwen is schriftelijk gewekt door een bevoegd orgaan, te weten de Inspecteur van de belastingdienst. De bakker heeft gedisponeerd, nl. de broodmachine gekocht. Contra-indicatie voor honorering van het vertrouwen is strijd met een wettelijk voorschrift. Nu er geen belangen van derden worden geschaad indien bakker Jacobs het aankoopbedrag mag aftrekken – het betreft immers een puur financieel belang – kan het vertrouwen waarschijnlijk toch worden gehonoreerd. 

Vraag 3a

Er is sprake van een besluit in de zin van de Awb. De subsidieverordening is een schriftelijke (stadsblad) beslissing van een bestuursorgaan (de gemeenteraad) inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling (wie krijgt wanneer subsidie) (zie artikel 1:3 lid 1 Awb). Het gaat hier om een algemeen verbindend voorschrift (namelijk een verordening van de gemeenteraad).

Vraag 3b

Er is sprake van een besluit in de zin van de Awb. Het betreft een schriftelijke (stadsblad) beslissing van een bestuursorgaan (het college) inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling (aanwijzing van het gebied waar de parkeerverbod gaat gelden) (zie artikel 1:3 lid 1 Awb). Het gaat hier om een overig besluit van algemene strekking, namelijk een concretisering naar plaats (en tijd) van art. 5.6 APV.

Vraag 4a

Artikel artikel 9:18 Awb. [Ook wordt goed gerekend: 78a, eerste lid, Grondwet]. [Verwijzing naar art. 9:1 Awb is onjuist.]

Vraag 4b

Neen. Jolinde dient op grond van artikel 9:20 Awb eerst een klacht te hebben ingediend bij de politie, alvorens ze de Nationale Ombudsman kan verzoeken een onderzoek te verrichten.

Vraag 5a

Nee, op grond van artikel 3 lid 3 Wet openbaarheid van Bestuur hoeft de verzoeker bij zijn verzoek geen belang te stellen.

Vraag 5b

Aangezien in de Wob geen bijzondere rechtsgang geregeld is, kan Berend Akkels o.g.v. artikel 8:1 Awb tegen dit besluit beroep instellen bij de sector bestuursrecht van de rechtbank. Ingevolge artikel 7:1 Awb dient hij alvorens hij beroep kan instellen bij de bestuursrechter, bezwaar te maken bij het college van B&W [of: het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen]. Na beroep staat ingevolge art. 37 Wet op de Raad van State hoger beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.