College Wijzigen en intrekken van algemene regels en beschikkingen / Overgangsrecht - Rijksuniversiteit Groningen

Sheetnotes 18/19

Wat zijn de veranderingen in de hoorcolleges?

• Het hoorcollege van week 2b is het hoorcollege van week 3a vorig jaar. Hoorcollege dus verplaatst naar een week eerder. 

Welke onderwerpen worden besproken die niet worden behandeld in de literatuur?

• Geen sprake van onderwerpen die niet in de literatuur worden besproken. 

Welke recente ontwikkelingen in het vakgebied worden besproken?

• Geen sprake van recente ontwikkelingen in het vakgebied. 

Wat is belangrijk voor het tentamen?

• Belangrijk voor het tentamen is te begrijpen dat indien een bestuursorgaan de bevoegdheid heeft om iets te verlenen, heeft ook de geimpliceerde bevoegdheid om dat in te trekken.
• De redenen voor het  wijzigen en intrekken van beschikkingen kunnen uiteenlopen, bijvoorbeeld gewijzigde omstandigheden of een reactie op een overtreding. Indien er geen expliciete grondslag is voor de wijziging of intrekking dan is er een impliciete grondslag. De gronden waarop bijvoorbeeld een vergunning of ontheffing moet of mag worden verleend gelden in dit geval. 
• Art. 4:6 Awb arceren, het geeft een beoordeingskader voor de bevoegdheid van een bestuursorgaan. Het moet gaan om nieuwe gebleken feiten of veranderde omstandigheden (ne bis in idem). Namelijk van belang voor het rechtszekerheid beginsel, als een besluit eenmaal vaststaat moet dat in beginsel ook zo blijven. Denk hierbij ook aan belangen van derden en het algemeen belang. 

- "Nieuw gebleken feiten" = 

1. De feiten waren er al wel ten tijde van de eerdere beschikking, maar waren toen niet bekend en zijn daarom niet meegenomen. 
2. Nieuw bewijs met betrekking tot de oude feiten 
3. Objectivering: de feiten waren redelijkerweis nog niet bekend. 

Let op: het gaat dus niet om de gevallen waarbij het al wel bekend was, maar gewoonweg niet is vermeld.

Hoorcollegeaantekeningen 17/18

De drie hoofdcategorieën van beleid zijn beleidsregels, vaste gedragslijnen en richtlijnen.

Algemeen verbindende voorschriften berusten op een specifieke wettelijke grondslag, werken naar buiten en moeten in acht worden genomen.

Er zijn een aantal verschillen tussen avv’s en beleidsregels. Concretiserende bas geldt bijvoorbeeld wel mbt tot avv’s, maar niet mbt beleidsregels. Ook de grondslag, de bekendmaking en de vorm verschilt. In de slide staat een lijstje met veel meer verschillen.

De inherente afwijkingsbevoegdheid houdt in dat er in sommige gevallen van de wet mag worden afgeweken. Zo geeft de minister van Onderwijs bijvoorbeeld langer de tijd om bepaalde verkeerd genomen maatregelen te wijzigen. In dat geval wordt het belang van een eerlijke behandeling van alle studenten belangrijker is dan de termijn precies.

Procedurele normen

Onderhevig aan het zorgvuldigheidsbeginsel en het motiveringsbeginsel.
Na rechterlijke vernietiging op procedurele grond, vervalt het besluit zelf niet. Na rechterlijke vernietiging op procedurele grond verandert het besluit hoogstwaarschijnlijk ook.

De bevoegdheid voor besluitvorming is altijd exclusief.

Al de procedures bestaan omdat vaak niet duidelijk is wat de feiten zijn, en is omstreden wat rechtvaardig is. Er is dus sprake van onzekerheid en subjectiviteit.

Een procedure is niet gericht op een absolute waarheden of rechtvaardigheid, maar intersubjectiviteit, selectiviteit en consensus over de spelregels.

Het belang van procedures is daarom vertrouwen en zekerheid, politieke/bestuurlijke rationaliteit en transparantie en communicatie.

Gebonden bevoegdheid komt vaak voor bij financiële bevoegdheid, als er geen derden zijn, of als het een “massaal” besluit is.
Discretionaire besluiten komen vaker voor bij grote projecten, als er veel derden zijn, etc.

Het zorgvuldigheidsbeginsel omvat een aantal voorwaarden. Zo moet er zorgvuldig onderzoek gedaan worden bij de aanvraag van beschikkingen. Ook is er ogv 4:7 en 4:8 Awb een hoorplicht bij beschikkingen. Advisering wordt in art. 3:3 geregeld en de uniforme openbare voorbereidingsprocedure in art. 3:4 Awb. De “moederbepaling” is hierbij art. 3:2 Awb. Art. 4:2 e.v. Awb geeft aan dat burgers bepaalde informatie moeten beschikken. In sommige gevallen hebben burgers nou eenmaal makkelijker toegang tot bepaalde informatie. Een voorbeeld daarvan is je eigen vermogen.