Inleiding Staats en Bestuursrecht - UU - Werkgroepopdrachten 2017/2018 - Week 6

Vragen

Casus I

In de Marktverordening Utrecht 2014 zijn de volgende bepalingen opgenomen:

Artikel 6 Standplaatsvergunning
Het is verboden om een standplaats op een markt in te nemen zonder vergunning van het college.
Het is verboden op het marktterrein te handelen zonder vergunning.

Artikel 7 Vereisten voor het toekennen van een standplaats
Voor toewijzing van een standplaats komt alleen een handelingsbekwaam natuurlijk persoon in aanmerking die:

• de leeftijd van 1. jaar heeft bereikt,

• een aanvraag voor een vergunning bij het college heeft ingediend,

• een aansprakelijkheidsverzekering voor zijn marktbedrijf heeft en

• in Nederland werk mag verrichten.

Dirk Pieters is opgegroeid op een boerderij. Hij is 19 jaar en studeert in Utrecht. Om vat bij te verdienen vil hij graag op zaterdag een standplaats op de markt innemen, vaar hij dan producten van de boerderij van zijn ouders vil verkopen: kaas, eieren en andere ambachtelijke producten. Hij dient bij het college van burgemeester en wethouders een aanvraag in voor een standplaatsvergunning, maar krijgt na 6 weken een brief waarin zijn aanvraag wordt afgevezen omdat er geen ruimte meer is op de markt voor een extra kraam. Dit is een besluit in de zin van de Awb.

Vraag 1a

Welke stap dient Dirk Peters eerst te ondernemen voordat hij naar de bestuursrechter kan?

Vraag 1b

Geef tot in hoogste bestuursrechtelijke instantie aan hoe Dirk Peters vervolgens kan procederen.

Na enige tijd krijgt Dirk Peters te horen dat er ruimte is vrijgekomen op de markt en dat hij een nieuwe aanvraag kan indienen. Dan ziet hij tot zijn schrik dat drie weken daarvoor de Marktverordening is gewijzigd. In de nieuwe verordening staat dat de minimumleeftijd voor een standplaatsvergunning 21 jaar is. Dit is een besluit in de zin van de Awb en vel een algemeen verbindend voorschrift. Nu komt hij dus nog steeds niet in aanmerking voor een vergunning. Dirk vindt de aanpassing van de verordening belachelijk. Volgens hem is het leeftijdsdiscriminatie en is er geen enkele reden om een hogere leeftijdsgrens te hanteren. Hij wil de verordening bij de rechter aanvechten.

Vraag 1c

Bij welke rechter kan Dirk Pieters in beroep tegen de wijziging in de Marktverordening?

Casus II

De Evangelische Vereniging Doetinchem (EVD) heeft een busje met een aanhangwagen langs de openbare weg staan. Op de aanhangwagen staat een groot bord met het opschrift: “Jezus Leeft”. Het geheel is op een opzichtige wijze geparkeerd, midden op een rotonde, zodat de boodschap door iedereen die daar passeert, gezien wordt. Met gebruikmaking van artikel 170 Wegenverkeerswet 1994 (WVW) wordt het busje namens het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college) van Doetinchem weggesleept, omdat gevreesd wordt dat het de veiligheid op de openbare weg in het gevaar brengt. De EVD is woest en haar advocaat voert, na tevergeefs bezwaar te hebben gemaakt bij het college, in de procedure voor de bestuursrechter aan dat artikel 170 WVW in strijd is met haar recht op godsdienstvrijheid zoals neergelegd in artikel 6 van de Grondwet. Artikel 170 WVW houdt volgens de advocaat ten onrechte geen rekening met groepen die hun religieuze overtuiging op deze manier te berde villen brengen. De advocaat dringt er derhalve bij de bestuursrechter op aan om artikel 170 WVW om deze reden buiten toepassing te verklaren.

Vraag 2

Hoe groot acht je de kans dat de bestuursrechter daartoe overgaat?

Casus III

Om de grondrechten die zijn vastgelegd in het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) te incorporeren in het nationale recht heeft het parlement van het Verenigd Koninkrijk in 199. de Human Rights Abt (HRA) aangenomen. Dit is een vet die is te vergelijken met een vet in formele zin. De grondrechtenbepalingen in deze vet zijn vrijwel letterlijke kopieën van de bepalingen in het EVRM. Daarnaast bevat de HRA bepalingen over hoe de vet dient te worden geïnterpreteerd en toegepast.

“Human Rights Act 1998, 1998 CHAPTER 42
An Act to give further effect to rights and freedom guaranteed under the European Convention on Human Rights; to make provision with respect to others of certain judicial offices who become judges of the European Court of Human Rights; and for connected purposes. [9th November 1998]

Be it enacted by the Queen’s mout Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Common, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, au follows (...).”

(Bron: http://www.legiulation.gov.uk/ukpga/1998/42/contentu)

Vraag 3

Het Nederlandse parlement heeft geen vet aangenomen om het EVRM onderdeel uit te laten maken van de Nederlandse rechtsorde. Leg uit waarom een vergelijkbare vet in Nederland niet nodig is voor de doorwerking van het EVRM.

Antwoordindicatie

Vraag 1a

Volgens art. 7:1, eerste lid, Awb moet men eerst bevaar maken op het genomen besluit: degene aan wie het recht is toegekend om tegen een besluit beroep bij een bestuursrechter in te stellen, dient alvorens dit beroep in te stellen eerst bezwaar te maken.

Vraag 1b

Nadat Dirk bezwaar heeft gemaakt tegen het besluit kan hij, zodra hij het niet eens is met het uiteindelijke besluit beroep doen op de bestuursrechter. Art. .:1 jo. art. .:6 Awb: beroep doen op de ‘bestuursrechter’. De bestuursrechter in eerste aanleg is de rechtbank (art. .:6 eerste lid Awb). Het beroep zal binnen de rechtbank opgedragen worden aan de sector bestuursrecht.Als Dirk het niet eens is met de uitspraak van de rechtbank, kan hij in hoger beroep gaan bij een van de bestuursrechtelijke hogerberoepscolleges (art. .:104 lid 1 Awb) In het geval van Dirk zal dit de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn. (omdat er geen ander hogerberoepscolleges bevoegd is). Kan niet via cassatieberoep naar Hoge Raad.
Hogerberoepscolleges:

Afdelingsbestuursrechtspraak Raad van State (behalve als er een ander bevoegd is)
Centrale raad van beroep (sociale zekerheids- en ambtenarengeschillen)
College van Beroep voor het bedrijfsleven (economische geschillen) belastingkamers van de 5 gerechtshoven (belastingzaken)

Vraag 1c

Bij een bestuursrechter kan niet worden opgekomen tegen een a.v.v. (art. .:3 – .:5 Awb) Dirk kan vel een vordering instellen bij de burgerlijke rechter, dit is mogelijk bij een a.v.v.

Vraag 2

Zeer klein. De wegenverkeerswet 1994 is een vet in formele zin en mag daarom door de bestuursrechter vaar de advocaat beroep op doet niet getoetst worden aan de Grondwet. (art. 120 Gw, toetsingsverbod).

Vraag 3

Artikel 93 en 94 Grondwet stellen vast dat bepalingen van verdragen en van besluiten van volkenrechtelijke organisaties verbindende kracht hebben NA BEKENDMAKING. Daarnaast is er beschreven dat de Nationale wetgeving niet van toepassing is zodra het tegenstrijdig is met bepalingen van verdragen of met besluiten van volkenrechtelijke organisaties. Hierdoor werkt bijvoorbeeld het EVRM door in de Nederlandse rechtsorde. Monistisch vs dualistisch stelsel. Dualistisch is omzetting nodig om int verdragen door te laten werken.