Circus Herman Renz - Arrest

Circus Herman Renz (ABRvS 26-08-2009, ECLI:NL:RVS:2009:BJ6075)

Casus

In maart 2007 vroeg Circus Herman Renz aan de burgemeester van Winschoten een vergunning aan voor het speelseizoen 2007. De burgemeester weigerde de vergunning omdat hij twijfelde aan het welzijn van de wilde circusdieren. Hij deed dat op grond van de APV van Winschoten waarin is geregeld dat de burgemeester een vergunning mag weigeren in het belang van het welzijn van dieren. De rechtbank in Groningen heeft in oktober 2008 Circus Herman Renz en de Vereniging van Nederlandse Circus Ondernemingen in een eerder beroep tegen de weigering in het gelijk gesteld. Volgens de rechtbank regelt de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (Gwwd) het dierenwelzijn volledig en mogen in een APV geen extra regels worden opgenomen voor dierenwelzijn. De burgemeester had de vergunning daarom niet op grond van de APV mogen weigeren, aldus de rechtbank. Zowel de burgemeester als Circus Herman Renz en de vereniging zijn tegen de uitspraak in hoger beroep gekomen bij de Raad van State. De burgemeester vindt dat hij de vergunning wel op grond van de APV mocht weigeren.

ABRvS

Uit de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 65 Gwwd blijkt dat deze bepaling is opgenomen omdat denkbaar is dat het noodzakelijk is om met betrekking tot bepaalde inrichtingen waar dieren worden gehouden naast de algemene onderwerpen, die in de eerste acht afdelingen zijn geregeld specifieke en meer toegesneden regels te stellen die niet zondermeer betrekking hebben op een van de algemene onderwerpen die in voorafgaande afdelingen van het hoofdstuk hun regeling hebben gevonden.

Gelet op de veelheid aan onderwerpen met betrekking tot de zorg voor dierenwelzijn die in de Gwwd zijn geregeld, de mate van gedetailleerdheid van de bepalingen, op de omstandigheden dat veel van die bepalingen in uitvoeringsvoorschriften nog nadere uitwerking door de besluitgever behoeven en dat artikel 65 Gwwd als een vangnet fungeert voor specifieke inrichtingen waarvoor het in de voorgaande acht afdelingen geregelde mogelijk niet toereikend is, is de Afdeling van oordeel dat met de Gwwd in samenhang met de daarop gebaseerde uitvoeringsvoorschriften is beoogd het dierenwelzijn uitputtend te regelen. Dat voor circussen vooralsnog geen algemene maatregel van bestuur tot stand is gebracht maakt, zeker nu dit een bewuste keuze van de wetgever is geweest, het voorgaande niet anders.

De Afdeling bevestigt de aangevallen uitspraak.