Bestuursrecht 2 - RUG - Oefententamen 2018/2019

Bijlage

Beleidsregels Buitenwettelijk beleid, algemene bijstand, bijzondere bijstand en langdurigheidstoeslag

De gemeente voert buitenwettelijk beleid met betrekking tot onderstaande onderwerpen/kostensoorten.

Toelichting op 2.7

Gelet op het bepaalde in artikel 13 lid 1 onderdeel a Participatiewet is een persoon wie rechtens zijn vrijheid is ontnomen uitgesloten van het recht op (algemene en bijzondere) bijstand. Het college kan een uitzondering maken op grond van artikel 16 lid 1 Participatiewet als daartoe zeer dringende redenen zijn. Volgens vaste rechtspraak van de CRvB moet er dan al sprake zijn van een acute noodsituatie. Maar gezien het feit dat in het levensonderhoud van een gedetineerde reeds wordt voorzien door het ministerie van Justitie zal dat doorgaans niet het geval zijn. Het ten aanzien van gedetineerden gebruikmaken van artikel 16 Participatiewet kan dus niet helemaal worden uitgesloten, maar zal in verreweg de meeste gevallen niet aan de orde zijn.

Omdat het college toch een beleid van bijstandsverlening voor het aanhouden van de woning gedurende detentie wil voeren, kan dit dus alleen op grond van zogenaamd buitenwettelijk beleid. Het college is voorstander van haar afwijkend beleid omdat een dergelijk beleid veel beter aansluit op de resocialisatie van de (ex-)gedetineerde, waarbij terugkeer naar de eigen woning grote voordelen heeft. Daarnaast voorkomt het problemen bij het vinden van nieuwe woonruimte en daarmee gepaard gaande aanvragen voor bijzondere bijstand voor woninginrichting. Ter voorkoming van oneindige bijstandsverlening wordt het redelijk geacht om alleen bij een verwacht verblijf van korter dan 8 maanden in een justitiële inrichting bijstand in de doorbetaling van vaste lasten te verlenen.

Onder verantwoordelijkheid van de sectormanager van de afdeling Sociale zaken is in werkinstructies beschreven aan welke criteria voldaan moet worden om voor bijzondere bijstand voor vaste lasten tijdens detentie in aanmerking te komen. Tevens wordt de toepassing van een periode van 8 maanden nader toegelicht.

Wegenverkeerswet 1994

Hoofdstuk IIA. Aanwijzing bromfietsen waarvoor geen Europese typegoedkeuring vereist is

Artikel 20b

1. Voorafgaande aan de toelating tot het verkeer op de weg kan Onze Minister een motorrijtuig met een door de constructie bepaalde maximumsnelheid van niet meer dan 25 km/h, uitgerust met een verbrandingsmotor met een cilinderinhoud van niet meer dan 50 cm 3 of een elektromotor met een nominaal continu maximumvermogen van niet meer dan 4 kW, niet zijnde een gehandicaptenvoertuig, per type of individueel voertuig aanwijzen op grond van zijn veiligheidsaspecten, indien:
   
   1. De toelating overeenstemt met de in artikel 2, eerste lid, onderdelen a en b, tweede lid en derde lid, onderdeel a, genoemde doeleinden; en
   2. Er voor dit motorrijtuig niet een typegoedkeuring overeenkomstig in het kader van de Europese Unie tot stand gekomen voorschriften vereist is.
2. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden vastgesteld betreffende de aanwijzing.

Wet Arbeid en vreemdeling

Artikel 2

1. Het is een werkgever verboden een vreemdeling in Nederland arbeid te laten verrichten zonder tewerkstellingsvergunning of zonder dat een vreemdeling in het bezit is van een gecombineerde vergunning voor werkzaamheden bij die werkgever.
2. Het verbod, bedoeld in het eerste lid, is niet van toepassing met betrekking tot een vreemdeling ten aanzien van wie tevens een ander als werkgever optreedt, indien die ander beschikt over een voor de desbetreffende arbeid geldige tewerkstellingsvergunning of indien die vreemdeling beschikt over een gecombineerde vergunning voor werkzaamheden bij die werkgever.

Artikel 12b

Onze Minister kan voorts een tewerkstellingsvergunning intrekken of Onze Minister van Veiligheid en Justitie kan voorts een gecombineerde vergunning intrekken indien de werkgever binnen een periode van vijf jaar voorafgaand aan het moment waarop de vergunning wordt ingetrokken:

1. Een bestuurlijke boete is opgelegd op grond van:
   • 1°. artikel 10:1 van de Arbeidstijdenwet;
   • 2°. artikel 33 van de Arbeidsomstandighedenwet;
   • 3°. artikel 18b van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag;
   • 4°. artikel 18 van de Wet arbeid vreemdelingen; of
   • 5°. artikel 16 van de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs;
2. Gestraft is op grond van:
   • 1°. artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht;
   • 2°. artikel 11:3 van de Arbeidstijdenwet; of
   • 3°. artikel 32 van de Arbeidsomstandighedenwet.

Artikel 18

Als overtreding wordt aangemerkt het niet naleven van de artikelen 2, eerste lid, 15, 15a en het bepaalde bij of krachtens artikel 2a.

Artikel 19d

1. De bestuurlijke boete die voor een overtreding kan worden opgelegd bedraagt ten hoogste het bedrag van de vijfde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht.

Volledigheidshalve, omdat deze bepaling ontbreekt in de Vermande-wettenbundel:

Titel 4.5 Awb Nadeelcompensatie [Treedt in werking op een nader te bepalen tijdstip]

Artikel 4:126

1. Indien een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van zijn publiekrechtelijke bevoegdheid of taak schade veroorzaakt die uitgaat boven het normale maatschappelijke risico en die een benadeelde in vergelijking met anderen onevenredig zwaar treft, kent het bestuursorgaan de benadeelde desgevraagd een vergoeding toe.
2. Schade blijft in elk geval voor rekening van de aanvrager voor zover:
   
   1. hij het risico van het ontstaan van de schade heeft aanvaard;
   2. hij de schade had kunnen beperken door binnen redelijke grenzen maatregelen te nemen, die tot voorkoming of vermindering van de schade hadden kunnen leiden;
   3. de schade anderszins het gevolg is van een omstandigheid die aan de aanvrager kan worden toegerekend of
   4. de vergoeding van de schade anderszins is verzekerd.
3. Indien een schadeveroorzakende gebeurtenis als bedoeld in het eerste lid tevens voordeel voor de benadeelde heeft opgeleverd, wordt dit bij de vaststelling van de te vergoeden schade in aanmerking genomen.
4. Het bestuursorgaan kan een vergoeding toekennen in andere vorm dan betaling van een geldsom.

Vragen

Vraag 1

Raithe is net begonnen met zijn bedrijf “Dureya Sports”. Om nieuwe leden te werven is hij van plan om eenmaal een grote gratis sportsles te verzorgen in het park in de binnenstad van Avempartha. Raithe mikt op 400 deelnemers. Voor dit evenement “Dureya Sports ” is een evenementenvergunning vereist. Raithe dient zijn aanvraag, met onder meer draaiboek en plattegrond, in bij de burgemeester van Avempartha. Na zeven weken ontvangt Raithe een brief met het verzoek om de aanvraag binnen drie weken aan te vullen (specifiek wil het college graag weten of en op welke tijdstippen er versterkte muziek wordt gedraaid). Raithe laat de behandelend ambtenaar weten dat hij gaat voor muziek met een stevige beat, binnen de geluidsnormen. Tot zijn verrassing besluit de burgemeester dat zijn aanvraag voor het evenement wordt afgewezen. Ter motivering wordt enkel verwezen naar een samenvatting van een geluidsrapport opgesteld door een omwonende die geluidexpert is en voor overlast vreest. Uit deze samenvatting blijkt dat een evenement met stevige beat zorgt voor te veel decibellen. Raithe die inmiddels alles heeft georganiseerd voor “Dureya Sports”, is woedend en maakt bezwaar. Hij vindt dat de burgemeester bij de afwijzing niet had mogen volstaan met de verwijzing naar een samenvatting van een geluidrapport, nota bene ingebracht door een omwonende en dat hij op zijn minst gehoord had moeten worden.

Beoordeel aan de hand van deze bezwaargronden of de besluitvorming rechtmatig is verlopen. (5 punten)

Nyphron is eigenaar en directeur van een van de grootste aannemers van Avempartha: Galantian Bouwers BV. Om loonkosten te besparen heeft Nyphron tien werknemers afkomstig uit landen van buiten de Europese Unie in dienst genomen. Voor vijf van zijn medewerkers vraagt en krijgt de heer Nyphron de op grond van artikel 2 Wet arbeid vreemdelingen (Wav) benodigde tewerkstellingsvergunning voor de duur van 24 maanden. Hij ‘vergeet’ een tewerkstellingsvergunning aan te vragen voor de overige vijf medewerkers. Tijdens een controle van een bouwplaats constateert de arbeidsinspecteur van de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) dat Nyphron voor vijf van de daar werkzame werknemers niet in het bezit is van de benodigde tewerkstellingsvergunning. Het is al de vierde keer in twee jaar tijd dat de hij op overtreding van artikel 2 Wav wordt betrapt. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid legt hem daarom twee maatregelen op:

• De minister legt een bestuurlijke boete op wegens overtreding van artikel 2 Wav op. Wegens recidive bedraag de boete € 8.000 per illegaal tewerkgestelde werknemer dus in totaal € 40.000.
• Alle aan Nyphron verleende tewerkstellingsvergunningen worden per direct blijvend ingetrokken wegens herhaalde overtreding van artikel 2 Wav.

Vraag 2a

‘Hier is sprake van een onrechtmatige samenloop van maatregelen!’, aldus Nyphron. In hoeverre bent u het met deze opmerking eens? (3 punten)

Vraag 2b

Kan de minister ook aan de buitenlandse werknemers van Galantian Bouwers BV een bestuurlijke boete wegens overtreding van artikel 2 Wav opleggen? (2 punten)

Vraag 3a

Procedures horen te leiden tot beslissingen die rechtmatig én rechtvaardig zijn. De rechtvaardigheid van besluitvormingsprocedures kan worden opgesplitst in distributieve rechtvaardigheid en procedurele rechtvaardigheid. Leg het onderscheid uit. (2 punten)

Vraag 3b

Leg uit in hoeverre de overheid in zijn hoedanigheid als eigenaar de toestemming voor bijzonder gebruik van een openbare zaak geheel mag weigeren. (3 punten)

De Stint is een elektrisch aangedreven voertuig van het bedrijf Stint Urban Mobility bedoeld voor het vervoer van kinderen in het kader van de buitenschoolse opvang. Een voertuig van het type Stint is betrokken geweest bij een ernstig ongeluk. Uit onderzoek van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) blijkt dat Stints plotseling kunnen stilvallen. De minister van Infrastructuur en Waterstaat heeft daarom uit voorzorg om besloten op grond van artikel 20b van de Wegenverkeerswet 1994, het besluit tot aanwijzing van de Stint als (bijzondere) bromfiets, bij besluit van 1 oktober 2018 voor onbepaalde tijd te schorsen. Het gevolg van het besluit tot schorsing is dat zolang de schorsing voortduurt, de bijzondere bromfietsen van het merk Stint niet tot de openbare weg zijn toegelaten.

Edgar Peters, eigenaar en CEO van Stint Urban Mobility (bedenker en enige producent van de Stint) heeft zijn bedrijf in korte tijd miljoenen zien verliezen. Voor het ongeluk is de waarde van het bedrijf nog getaxeerd op 23 miljoen. ‘Als je vraagt hoeveel het na vandaag waard is: ik denk dat we het misschien nog een half jaartje kunnen uitzingen, dan is het afgelopen. Door de schorsing zal niemand nog een nieuwe Stint willen kopen.’ In december 2018 klopt de heer Peters bij u aan. Hij was – en is – zeker niet van plan te procederen tegen het schorsingsbesluit (dat zou alleen maar meer slechte publiciteit opleveren, denkt hij). Hij wil de schade die is ontstaan door de schorsing van het besluit tot aanwijzing van de Stint als bijzondere bromfiets vergoed krijgen van de minister.

Vraag 4

Hoe schat u de kansen in dat de minister de door Edgar Peters geleden schade geheel zal moeten vergoeden? (5 punten)

Maastricht is dit hele jaar de Culturele Hoofdstad van Europa. Op sommige dagen is het daarom erg druk in de binnenstad. Op de website van de gemeente wordt aangekondigd dat de burgemeester om de veiligheid en openbare orde in de stad te garanderen, indien nodig gebruik zal maken van zijn bevoegdheid om op grond van artikel 176a Gemeentewet groepen van personen bestuurlijk te doen ophouden. Omdat burgemeester Annemarie Penn-te Strake zelf wil deelnemen aan zoveel mogelijk festiviteiten, zal zij in veel gevallen zelf niet in de gelegenheid zijn om gebruik te maken van haar bevoegdheid. Daarom wil de burgemeester de bevoegdheid van artikel 176a Gemeentewet mandateren of delegeren aan Davian, een zeer ervaren ambtenaar bij de afdeling Openbare Orde en Veiligheid (OOV) van de gemeente Leeuwarden.

Vraag 5a

Benoem vier kenmerkende verschillen tussen mandaat en delegatie. (2 punten)

Vraag 5b

Beoordeel of de burgemeester in de casus bevoegd is tot het delegeren dan wel mandateren van de bevoegdheid uit artikel 176a Gemeentewet. (3 punten)

Ilrith Telsar woont in Maastricht en is tot twee maanden detentie veroordeeld wegens diefstal en heling. Kort na zijn veroordeling ontvangt hij een brief van het college van burgemeester en wethouders (B&W) van de gemeente Maastricht waarin staat dat zijn bijstand vanwege zijn aanstaande gevangenisstraf zal worden stopgezet. In de brief wordt verwezen naar de Beleidsregels Buitenwettelijk beleid, dat door het college van B&W is vastgesteld en onder alle gemeenteambtenaren is verspreid.

In de brief van het college van B&W staat dat hoewel in de Beleidsregels Buitenwettelijk beleid staat dat de bijstand tijdens detentie wordt doorbetaald, het college van mening is dat het in Ilrith zijn situatie toepassing kan geven aan artikel 4:84 Awb. Het college van B&W geeft aan toepassing te kunnen geven aan artikel 4:84 Awb omdat een terugkeer naar zijn woning juist aan een geslaagde resocialisatie van Ilrith in de weg zal staan. Dat betekent dat de uitkering van Ilrith per 1 januari 2019 – de eerste dag van zijn gevangenisstraf – zal worden stopgezet. Ilrith vindt het niet kunnen dat zijn bijstandsuitkering wordt stopgezet, omdat hij van een aantal vrienden weet dat zij gedurende hun detentieperiode wel gewoon bijstand hebben ontvangen. Ilrith meent dat hij net als zijn vrienden behandeld dient te worden en dat zijn bijstandsuitkering gewoon moet worden doorbetaald tijdens zijn detentie.

Vraag 6

Geef uw oordeel over de juistheid van de standpunten van het college van B&W en Ilrith Telsar. (5 punten)

Ilrith zijn halfbroer Wirr ontvangt al jaren een arbeidsongeschiktheidsuitkering en werkt daarnaast parttime bij Tol Anet B.V. Omdat Wirr zijn werkzaamheden erg goed doet, heeft zijn werkgever hem een loonsverhoging aangeboden. Wirr stuurt een e-mail naar de heer Ashalia, medewerker uitkeringen bij het UWV, met de vraag of een loonsverhoging gevolgen heeft voor de hoogte van zijn arbeidsongeschiktheidsuitkering. Wirr heeft zijn loonstrook en een concept-loonstrook, met daarop het (verwachte) hogere uurloon, als bijlagen per e-mail meegestuurd. In de reactie per e-mail van Ashalia staat dat zij namens de Raad van Bestuur van het UWV (het bevoegde bestuursorgaan) op basis van de door Wirr verstrekte gegevens zal uitrekenen of het uurloon van Wirr omhoog kan zonder dat zijn uitkering in gevaar komt.

Enige tijd later neemt Ashalia telefonisch contact op met Wirr. Uit de telefoonnotitie van dat gesprek blijkt dat Ashalia aan Wirr heeft medegedeeld dat hij met zijn hogere loon in dezelfde arbeidsongeschiktheidsklasse blijft en dat de hoogte van zijn uitkering dus niet verandert. Wirr heeft zijn uurloon vervolgens laten verhogen door zijn werkgever. Bij de definitieve berekening van de uitkering die Wirr een aantal maanden later ontvangt, blijkt echter dat Ashalia per ongeluk gerekend heeft met een maandloon, terwijl Wirr zijn loon per vier weken ontvangt. Hierdoor heeft Wirr recht op een lagere uitkering dan hij heeft ontvangen. De Raad van Bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen vordert daarom het teveel betaalde bedrag terug. Wirr meent dat hij mocht vertrouwen op de toezegging van Ashalia. Hij wil gewoon zijn oude bedrag aan uitkering behouden.

Vraag 7

Beoordeel of Wirr een geslaagd beroep kan doen op het vertrouwensbeginsel. (5 punten)

Het Limburgse Cultureel studentencentrum USVA-L wil in het kader van Maastrichtse Culturele Hoofdstad een app ontwikkelen. Davian dient een aanvraag voor een subsidie in bij gedeputeerde staten van de provincie Limburg. De aanvraag bevat onder meer een projectplan waarin de activiteiten staan beschreven en een gespecificeerde begroting. Gedeputeerde staten is positief en besluit tot subsidieverlening voor een bedrag van € 3.000. Davian vraagt en krijgt een voorschot van het bedrag.

Vraag 8a

Leg uit hoe gedeputeerde staten kunnen verplichten dat de activiteit waarvoor subsidie is verleend daadwerkelijk wordt uitgevoerd. (2 punten)

Al snel nadat is begonnen met de ontwikkeling van de app blijkt dat het oorspronkelijke projectplan onmogelijk is om uit te voeren tegen de vooraf geraamde kosten. In overleg met het bedrijf dat de app ontwikkelt besluit Davian daarom om de meeste voorgestelde functionaliteiten niet in de app in te bouwen. Nadat de subsidie conform de verleningsbeschikking is vastgesteld en volledig is betaald, komen gedeputeerde staten er via een steekproef achter dat de uiteindelijk opgeleverde app in bijna geen enkel opzicht overeenkomt met het oorspronkelijke projectplan.

Vraag 8b

Leg uit of, en zo ja, in hoeverre gedeputeerde staten over juridische mogelijkheden beschikken om het verleende voorschot in dit stadium nog terug te krijgen. (3 punten)

Antwoordindicatie

Vraag 1

Raithe vindt in de eerste plaats dat de burgemeester de afwijzing onvoldoende heeft gemotiveerd. De burgemeester kan in de besluitvorming rekening houden met een door een omwonende ingebracht rapport, maar moet op grond van artikel 3:2 Awb (0,5 punt) zelf toetsen of het rapport zorgvuldig tot stand is gebracht (0,5 punt). Op grond van artikel 3:46 en 3:47 Awb dient het besluit deugdelijk en kenbaar te zijn gemotiveerd (0,5 punt). Dit is niet het geval bij een enkele verwijzing naar de samenvatting van het geluidsrapport (0,5 punt).

Raithe vindt in de tweede plaats dat hij gehoord had moeten worden. Op grond van artikel 4:7 Awb geldt bij een gehele of gedeeltelijke afwijzing van een aanvraag tot het geven van een beschikking een hoorplicht als wordt voldaan aan sub a en b (0,5 punt). In casu is sprake van een afwijzing van de door Raithe aangevraagde evenementenvergunning. Deze afwijzing steunt op gegevens over feiten en belangen die de aanvrager betreffen, artikel 4:7 lid 1 sub a Awb (0,5 punt), namelijk het geluidsrapport waaruit blijkt dat niet voldaan wordt aan geluidnormen (0,5 punt). De door de burgemeester gebruikte gegevens t.a.v. de geluidsnomen – het geluidsrapport van een omwonende – wijken af van de gegevens die Raithe zelf ter zake heeft verstrekt (0,5 punt), artikel 4:7 lid 1 sub b Awb (0,5 punt). Immers volgens Raithe wordt wel voldaan aan de geluidnormen.

Kortom, Raithe had gehoord moeten worden (0,5 punt).

Vraag 2a

Een intrekking van een vergunning is niet zonder meer een bestuurlijke sanctie. Alleen als de intrekking van de vergunningen een in reactie op een overtreding onthouden aanspraak is, geldt dit als een bestuurlijke sanctie. Dat is in casu het geval, artikel 5:2a Awb (1 punt). Het oogmerk van een blijvende intrekking van een duurvergunning is in beginsel herstel (1 punt) De bestuurlijke boete is een bestraffende sanctie, artikel 5:40 Awb (0,5 punt). Herstel en bestraffende sancties mogen naast elkaar worden opgelegd, mits de zwaarte van geheel aan maatregelen evenredig is (0,5 punt).

Vraag 2b

De normadressaat van artikel 2 Wav is eenieder die als werkgever kan worden aangemerkt (0,5 punt). In beginsel kan alleen een normadressaat (een werkgever) het voorschrift overtreden en dus overtreder zijn (artikel 5:1 lid 1 en 2 Awb) (0,5 punt). Alleen aan overtreders kan een bestuurlijke boete worden opgelegd. De buitenlandse werknemers kunnen geen overtreder zijn en dus ook niet worden bestraft (1 punt).

Vraag 3a

Het doel van procedures is bewerkstelligen dat beslissingen niet alleen in overeenstemming zijn met het recht (rechtmatigheid), maar ook leiden tot rechtvaardige beslissingen (aanvaarding). Procedurele rechtvaardigheid houdt in dat iemand die niet krijgt wat hij wil de uitkomst van de procedure kan aanvaarden omdat hij tevreden is over de procedure (1 punt). Distributieve rechtvaardigheid houdt in dat iemand die niet krijgt wat hij wil, de uitkomst van de procedure kan aanvaarden omdat hij de uitkomst van de procedure rechtvaardig acht (1 punt).

Vraag 3b

Voor bijzonder gebruik van een openbare zaak is altijd toestemming nodig van de eigenaar. De overheid als eigenaar mag deze toestemming in beginsel weigeren (1 punt). Uit de uitspraak Amsterdam/Geschiere (0,5 punt) volgt echter dat een vergunninghouder die publiekrechtelijk toestemming heeft gekregen in beginsel gerechtigd is tot het gebruik van de grond. Een weigering van de privaatrechtelijke toestemming door de overheid van het gebruik van de grond overeenkomstig de publiekrechtelijke toestemming levert in beginsel misbruik van bevoegdheid op (artikel 3:13 BW) (1 punt). Dit is anders als er zwaarwegende belangen zijn die zich verzetten tegen dat gebruik (0,5 punt).

Vraag 4

Het gaat hier om nadeelcompensatie. Strekking van het juiste antwoord is dat de schade in ieder geval niet volledig zal worden vergoed. De volgende elementen moeten in het antwoord worden betrokken. (NB: Studenten die artikel 4:126 Awb hebben overgeschreven of daarnaar hebben verwezen zijn daarvoor niet beloond.)

Er is voldaan aan beide randvoorwaarden (0,5 punt). Er is sprake van een beleidsvrije bevoegdheid en uitoefening van een publieke taak.

• Criterium 1: Abnormale last (0,5 punt). Student moet Wouwse Tol aanhalen (0,5 punt) en er expliciet op wijzen dat alleen de schade boven het normaal ondernemersrisico (nor) voor vergoeding in aanmerking komt (0,5 punt). Er wordt dus (ook) een deel niet vergoed. Studenten die alleen aangeven dat de schade ‘boven de nor uitkomt’ hebben daarvoor geen punten gekregen. Hetzelfde geldt voor de studenten die stellen dat alle schade wordt vergoed omdat een deel daarvan ‘boven het nor’ uitkomt.
• Criterium 2: Speciale last (0,5 punt). De student moet erop wijzen dat er sprake is van een uniek geval (het betreft alleen de Stint) (0,5 punt). Vervolgens moet de student komen tot de juiste conclusie, namelijk dat er wel sprake is van een speciale last (0,5 punt). Let wel: ongemotiveerd stellen dat is voldaan aan dit criterium omdat hij ten opzichte van anderen onevenredig hard is getroffen is dus onvoldoende. Onjuist is bovendien de stelling dat er niet is voldaan aan dit criterium omdat het lastig is om een referentiegroep te bepalen.
• Criterium 3: Er is sprake van causaliteit (0,5 punt). Student moet dit criterium expliciet benoemen en uitwerken.
• Criterium 4: Er is sprake van nadeel (0,5 punt). Student moet dit criterium expliciet benoemen en uitwerken.
• Criterium 5: Er is geen eigen schuld en verjaring (0,5 punt). Student moet dit criterium expliciet benoemen en uitwerken.

Vraag 5a

Per kenmerkend verschil tussen delegatie en mandaat is 0,5 punt toegekend. (NB: wanneer er bij het noemen van meerdere verschillen één wetsartikel mist (artikel 10:3 Awb ontbreekt vaak) leidt dit tot een 0,5 punt aftrek. Wanneer twee kenmerkende verschillen worden genoemd zonder wetsartikelen, is dit (toch) gehonoreerd met 0,5 punt.) Verschillen tussen delegatie en mandaat:

1. Voor delegatie is een wettelijke grondslag vereist, terwijl mandaat in beginsel is toegestaan, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaatverlening verzet (artikel 10:15 en 10:3 lid 1 Awb).
2. Bij delegatie gaat de bestuursbevoegdheid over op een ander bestuursorgaan terwijl bij mandaat de bestuursbevoegdheid in naam van het bestuursorgaan door een ander wordt uitgeoefend (artikel 10:13 en 10:1 Awb).
3. Bij delegatie geldt dat de delegans alleen algemene aanwijzingen kan geven, terwijl bij mandaat ook aanwijzingen per geval kunnen worden gegeven omtrent de wijze van uitoefening van de bestuursbevoegdheid (artikel 10:16 en 10:6 lid 1 Awb).
4. Het bestuursorgaan kan de gedelegeerde bevoegdheid niet meer zelf uitoefenen, terwijl een bestuursorgaan bevoegd blijft de gemandateerde bevoegdheid uit te oefenen (artikel 10:17 en 10:7 Awb).
5. Zowel de delegans als de delegataris kunnen ter zake van de gedelegeerde bevoegdheid beleidsregels geven (4:81 Awb). Het verlenen van mandaat tot het uitoefenen van een bestuursbevoegdheid impliceert niet automatisch het verlenen van mandaat tot het stellen van beleidsregels over die bevoegdheid.
6. Delegatie mag niet aan ondergeschikten (10:14 Awb); mandaat in principe wel (tenzij aard...)

Vraag 5b

In artikel 10:15 Awb is bepaald dat delegatie slechts geschiedt indien de bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien (0,5 punt). De bevoegdheid op grond van artikel 176a Gemeentewet kan niet worden gedelegeerd. Een wettelijke grondslag daarvoor ontbreekt. Op grond van artikel 178, eerste lid Gemeentewet kan de burgemeester weliswaar aan een door haar ingestelde bestuurscommissie bevoegdheden overdragen, maar in het tweede lid wordt de bevoegdheid uit o.a. artikel 176a daarvan uitgezonderd (0,5 punt). Eveneens is delegatie uitgesloten gelet op artikel 10:14 Awb (0,5 punt), waaruit volgt dat delegatie aan een ondergeschikte niet mogelijk is (0,5 punt). Uitgangspunt is dat mandaat is toegestaan, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaatverlening verzet (artikel 10:3 lid 1 Awb) (0,5 punt). De bijzondere wet verbiedt het mandaat niet. De in het tweede lid van artikel 10:3 Awb genoemde wettelijke uitzonderingen doen zich hier ook niet voor. Verzet de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaat? Is de bevoegdheid als zodanig zo ingrijpend dat mandaat uitgesloten moet worden geacht? Beredeneerd kan worden dat dat in casu wel het geval is (0,5 punt).

NB: wanneer overtuigend is gemotiveerd waarom de aard zich hier niet tegen verzet, is ook een 0,5 punt toegerekend.

Vraag 6

Het standpunt van het college van B&W is niet juist. Buitenwettelijke begunstigende beleidsregels zijn niet rechtmatig want in strijd met de wet; artikel 4:84 Awb is dus niet van toepassing (1 punt). De juridische status van dit beleid zal zich, mits in de praktijk werkelijk wordt uitgevoerd, vertalen in een vaste gedragslijn (0,5 punt) die op grond van het gelijkheidsbeginsel (1 punt) gestand moet worden gedaan. Dat komt omdat het gelijkheidsbeginsel contra legem kan werken, namelijk als het om financiën gaat en er geen derde-belanghebbenden zijn; dat is hier het geval (1 punt). Een bestuursorgaan dient zich bij de toepassing van buitenwettelijk begunstigend beleid in het bijzonder te houden aan het gelijkheidsbeginsel. In die sfeer toetst de CRvB of het beleid op een consistente wijze is toegepast. Ilrith kan daarom een beroep doen op het gelijkheidsbeginsel, waarbij hij voor het bewijs van het bestaan en de inhoud van de vaste gedragslijn kan verwijzen naar de (onrechtmatige en dus onverbindende) beleidsregel, waarvan immers kan worden vermoed dat deze in de praktijk wordt gehanteerd (0,5 punt). Het begunstigende beleid moet op alle betrokkenen worden toegepast. Afwijken ten nadele van het buitenwettelijk begunstigend beleid ten aanzien van Ilrith is niet toegestaan (1 punt).

Vraag 7

Zijn de door Wirr gestelde verwachtingen gerechtvaardigd? Hierbij zijn de volgende (3) subvragen van belang:

1. Zijn de gewekte verwachtingen toe te rekenen aan het bestuursorgaan? (0,5 punt). Ja, ambtenaar Ashalia handelt 'namens' de Raad van bestuur van het UWV. (0,5 punt). Op basis van standaardjurisprudentie Paardenbak Overbetuwe mocht Wirr daarom op goede gronden veronderstellen dat Ashalia de opvatting van de UWV vertolkte (0,5 punt).
2. Door welke gedraging heeft Ashalia verwachtingen gewekt? Het telefonisch contact en de telefoonnotitie hebben de gedraging gewekt dat Wirr zijn uitkering niet in gevaar komt. (0,5 punt).
3. Zijn er geen onjuiste/onvolledige info door de burger verstrekt? Wirr heeft geen onvolledige of onjuiste informatie verstrekt. Ashalia heeft een rekenfout gemaakt. (0,5 punt).

Komt het gerechtvaardigd vertrouwen voor honorering in aanmerking? Hierbij zijn de volgende (3) subvragen van belang:

1. Wat is het belang van de burger bij honorering? Wirr heeft een financieel belang, zijnde de hoogte van zijn uitkering. (0,5 punt).
2. Wat is het algemeen belang dat zich verzet tegen honorering? Het UWV heeft er belang bij dat conform de wet- en regelgeving uitkeringen worden verstrekt/ geen onterechte verstrekking van overheidsgeld. (0,5 punt).
3. Zijn er belangen van derden die zich tegen honorering verzetten? (0,5 punnt). Nee, er is sprake van een tweepartijenverhouding. Financiële besluiten kenmerken zich hierdoor (0,5 punt).

Conclusie: het beroep op het vertrouwensbeginsel slaagt (0,5 punt - op basis van juiste overwegingen).

Vraag 8a

Op basis van artikel 4:36 lid 1 en 2 Awb (1 punt) kan ter uitvoering van de beschikking tot subsidieverlening een overeenkomst worden gesloten, waarin is bepaald dat de subsidieontvanger verplicht is de activiteiten te verrichten waarvoor de subsidie is verleend (1 punt).

Vraag 8b

Gedeputeerde staten kunnen op grond van artikel 4:49 lid 1 Awb (1 punt) de subsidievaststelling ten nadele van Davian wijzigen omdat de app niet voldoet aan het projectplan op basis waarvan de subsidie is toegekend en kunnen alsnog de subsidie op nihil stellen (0,5 punt). Het uitgekeerde bedrag kan op grond van artikel 4:57 lid 1 Awb (1 punt) worden teruggevorderd op grond van onverschuldigde betaling (0,5 punt).