HC3 bestuursrecht

Hoorcollege week 3 bestuursrecht 1;

Belanghebbende begrip

1:2 Awb;

Waarom bestaat het belanghebbende begrip? Wetgever moest bepalen wie invloed zou moeten kunnen uitoefenen op de bevoegdheid van een bestuursorgaan. 

Windpark Den Tol;

Wie zijn belanghebbenden?

• Stichting Tegenwind(molens) Netterden en omstreken: statutaire doeleinden;
• Omwonenden
• Gemeente
• College van B&W

Geregeld in artikel 1:2 Awb;

Betrokkenheid van de burger?

Betrokkenheid vooraf:

Artikel 4:8 Awb, voorbereiding van beschikkingen; betreft het horen van belanghebbenden.  Hierbij dient een bestuursorgaan dus te bepalen of er sprake is van een belanghebbende want dan dient iemand pas te worden gehoord. Betreft de situatie waarin er een bouwvergunning wordt verleend aan een buurman van iemand en deze is het hier niet mee eens.

Artikel 3:15, uniforme openbare voorbereidingsprocedure; afdeling 3.4 Awb. Belanghebbenden kunnen zienswijze  over het ontwerp indienen.

Rekening houden met:

Artikel 3:4 lid 2 Awb (komt terug in week 5); de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen niet onevenredig zijn in verhoudingen tot de met het besluit te dienen doelen (belangen afweging)

Betrokkenheid achteraf:

Artikel 8:1 Awb; een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter.

Soms is maatschappelijke relevantie zo groot; zoals bij sinterklaas en supertruc event; dat het belanghebbende begrip aan de kant wordt geschoven.

Awb wetgever stond voor een keuze met betrekking tot het belanghebbende begrip; er is gekozen voor een gulden middenweg; (niet te ruim, niet te beperkt). Elementen van het belanghebbende begrip zijn: 1:2 Awb; degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken

• Degene; dus niet specifiek een natuurlijk persoon o.i.d.; hierdoor mogelijk voor (rechts)personen, bestuursorganen en entiteiten (oqpy).
• Belang; iets wat er voor jou toe doet, omdat jouw welzijn of voordeel ermee is gemoeid. (causaal verband tussen het genomen besluit en jouw belang)
• Rechtstreeks; verandering belangenpositie
• Besluit; belang heeft betrekking op een besluit

Verschil weten tussen onderstaande begrippen;

Belanghebbende 1:2 Awb              –                    Specialiteitsbeginsel 3:4 lid 1 Awb

Wiens belang is rechtstreeks                                Welke belangen mogen meespelen

bij het besluit betrokken;                                        bij de besluitvorming;

Relativiteitsvereisten; de norm waarvan je als belanghebbende stelt dat deze is

overschreden, deze moet wel geschreven zijn ter bescherming van jouw belangen 8:69a Awb

Interpretatie belanghebbende begrip

Wanneer kan worden gesproken van een rechtstreeks bij een besluit betrokken belang in de zin van artikel 1:2 lid 1 Awb; gaat hier om lid 1 en dan moet er sprake zijn vaneen natuurlijke persoon, rechtspersoon, bestuursorgaan en entiteiten

! Als voldaan is aan alle 5 cumulatieve eisen:

• E         eigen belang; het moet gaan om een belang van jezelf, niet om het belang van een ander (vader die opkomt voor belang van zoon; kan niet!) . Wil je een belang van een ander behartigen, kan dat alleen als gemachtigde (art. 2:1 Awb).
• P        persoonlijk belang; jouw belang moet zich voldoende onderscheiden van dat van willekeurige anderen (de amorfe massa/een ieder). Doorgaans belanghebbende: concurrenten en omwonden.

Besluiten met uitstraling naar fysieke leefomgeving; uitgangspunt à degene die rechtstreeks feitelijke gevolgen ondervindt van een activiteit die het besluit toestaat, is in beginsel belanghebbende bij dat besluit.

Maar wat als je op 5 km afstand woont en af en toe het muziek geluid van een pretpark hoort? Correctie; gevolgen/hinder van enige betekenis. Hier zeiden ze eerst ; u woont zo ver weg dat je u eigenlijk geen objectief bepaalbaar belang hebt bij het besluit. Zo weinig last van geluidsoverlast. Maar op terug gekomen, want behoort uitstraling naar fysieke leefomgeving tot vereiste P of toch tot vereiste O? Nu toch precies dezelfde redenering, maar geen gevolgen van enige betekenis en dus geen Persoonlijk belang (in plaats van objectief bepaalbaar belang)

Mestbassin Mechelen; wat is relevant bij de vraag of gevolgen van enige betekenis zijn; factoren “afstand tot”, “zicht op”, “planologische uitstraling van” en “milieugevolgen” (zoals geur, geluid, licht, trilling e.d.) van de activiteit spelen rol. Het gaat hier om een mestbassin en omwonenden merken dit middels de geur. Nu is de vraag of deze geur dermate ernstig is dat zij belanghebbenden zijn.

Ook de aard, intensiteit en frequentie van de feitelijke gevolgen kunnen van belang zijn.

Wie moet aantonen dat iemand een belanghebbende is? De belanghebbende zelf of het bestuursorgaan? Het bestuursorgaan gaat het eerst beoordelen, daarna de bestuursrechter en pas wanneer er echt twijfel is over de vraag of iemand een belanghebbende is wordt aan de burger zelf gevraagd zijn/haar belang toe te lichten. Hierbij in beginsel veelal belanghebbende.

• O        objectief bepaalbaar belang; niet een belang dat slechts in de subjectieve belevingswereld van iemand bestaat (voorbeeld hierbij is; bezwaar tegen vergunning voor ingrijpende verbouwing van het concertgebouw wegens emotionele herinneringen aan het gebouw)
• A        actueel, voldoende zeker belang; actueel is bijvoorbeeld de vrees die iemand heeft voor verlies van uitzicht als aan zijn buurman vergunning te verleend voor het realiseren van een aanbouw aan zijn huis. Wat is dan onvoldoende zeker? Een onzeker, in de toekomst gelegen, belang; “ik ben tegen de vergunning voor de nieuwe bouwmarkt, want ik ben voornemens ook een bouwmarkt te beginnen”. Let op: Niet vereist dat zeker is dat nadeel zal worden ondervonden, wel is vereist dat zeker is dat nadeel zal kunnen worden ondervonden.
• D        direct geraakt belang ; direct causaal verband tussen gevolgen van het besluit en het geraakte belang.

-Afgeleid belang; indien een contractuele relatie bestaat en de belangen bovendien parallel lopen (Voorbeeld is de werknemer heeft geen direct geraakt belang als hij opkomt tegen de subsidieweigering aan zijn werkgever)

-Direct geraakt belang bij tegengestelde belangen (huurder belanghebbende bij besluit tot onttrekking van woning aan woonbestemming op verzoek eigenaar)

-Uitzondering bij een afgeleid belang indien sprake is van een direct geraakt belang indien besluit iemand beperkt in eigendomsrecht of fundamenteel recht: Arrest Geslotenverklaring Boxtel & Arrest zendmast T-Mobile.

Het kan zijn dat iemand normadressaat is bij het besluit; iemand vraagt een uitkering aan en krijgt deze toegewezen; dan hoef je de 5 criteria niet bij langs te lopen, want het besluit is gericht aan de aanvrager van de uitkering dus dan sprake van normadressaat; sowieso belanghebbende.