Bestuurlijke waarschuwing - Arrest

Bestuurlijke waarschuwing (ABRvS 02-05-2018, AB 2018/224)

Feiten

De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft aan een bedrijf in Hengelo een waarschuwing toegezonden die gebaseerd was op de Arbeidsomstandighedenwet. Die waarschuwing was onderdeel van het sanctieregime. Bij een eventuele volgende overtreding zou het bedrijf kunnen worden stilgelegd. De discussie die volgt, is of zo een waarschuwing kan worden gezien als een besluit waar bezwaar en beroep voor mogelijk zijn.

ABRvS

De Afdeling doet uitspraak over de bestuurlijke waarschuwing en oordeelt dat een bestuurlijke waarschuwing gebaseerd op een wettelijke voorschrift moet worden aangemerkt als een besluit als bedoeld in artikel 1:3 lid 1 Awb.

Volgens de Afdeling is een bestuurlijke waarschuwing een besluit als er aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. Zo moet de waarschuwing op een wettelijk voorschrift zijn gebaseerd. Voorts moet de waarschuwing een voorwaarde zijn om bij een volgende overtreding een andere sanctie te kunnen opleggen. Zij is dan een ‘essentieel en onlosmakelijk onderdeel’ van een sanctieregime. De waarschuwing heeft daarmee rechtsgevolg en is daarom een besluit.

Kern

De Afdeling oordeelt dat een bestuurlijke waarschuwing als onderdeel van een wettelijk sanctieregime een besluit is. Zolang de waarschuwing niet gegeven wordt is er geen bevoegdheid om bij een volgende overtreding een bestuurlijke sanctie op te kunnen leggen. Het is niet mogelijk om de bestuurlijke sanctie op te leggen zonder een voorafgaande waarschuwing. Waardoor de waarschuwing ervoor zorgt dat er een wijziging in de rechtspositie van de belanghebbende ontstaat.