• Welke onderwerpen worden behandeld in het hoorcollege?

Ontvankelijkheid en voorprocedures

Ontvankelijkheid

Als er sprake is van een appellabel besluit moet er aan een aantal vereisten voldaan zijn om in bezwaar te gaan:

• Bezwaar of beroeps bevoegdheid
• Bezwaar of beroepstermijn
• Inhoud bezwaar of beroepstermijn (aanvullende eisen in procedure bij bestuursrechter)
• Verplichte voorprocedure
• Griffierecht

Bezwaar of beroeps bevoegdheid

Een belanghebbende (1:2 Awb) kan ik bezwaar of beroep gaan. Het enkele feit dat iemand belanghebbende is, is niet voldoende. Iemand moet ook procesbelang hebben. We hebben het dan over een daadwerkelijk belang bij het de uitkomst van een procedure. Procesbelang kan verloren gaan.  Bijvoorbeeld indien aan iemand zijn wensen tegemoet wordt gekomen.

Bezwaar of beroepstermijn

Binnen welke termijn moet er actie ondernomen worden? De lengte van termijnen staan in hoofdstuk zes van de Awb. De lengte van de termijn is zes weken (6:7 Awb). Dit termijn is relatief kort om iemand die een vergunning heeft gekregen niet te lang in onzekerheid te laten.

Wanneer vangt de termijn aan? 6:8 Awb: de dag waarop het besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt. De wijze van bekendmaking staat in 3:41 of 3:42, goed de wet lezen, om te kijken wanneer een termijn aanvangt. Raak niet in de war met een mededeling in de zin van 3:43 of 3:44: dit is niet hetzelfde als een bekendmaking. Aan het begin van de dag, om 00.00 begint de termijn te lopen.

Wanneer eindigt de termijn? De laatste dag van de termijn is dezelfde weekdag als de dag van bekendmaking, art 6:9 Awb. De termijn eindigt aan het einde van de dag om 23:59. Let ook op de algemene termijnenwet! Als het gaat om een zaterdag, zondag of algemene erkende feestdag, dan wordt de termijn verlengd.

Let op! Een termijn kan wel aanvangen op een zaterdag, zondag of feestdag, alleen niet eindigen.

Wanneer ben je tijdig? 6:9 lid 1 Ontvangsttheorie, ontvangen voor het einde van het termijn en lid 2 verzendtheorie, voor het einde van de termijn verzonden en niet later dan een week na het einde van een termijn ontvangen verzonden met Post Nl. Voor de fax en e-mail geldt afdeling 2.3 van de Awb.

Er zijn vaan verzend en ontvangstperikelen. Is een besluit werkelijk verzonden? Een bestuursorgaan moet bewijzen dat een besluit genomen is en dat deze bekendgemaakt is. Dit kan door een logboek bij te houden. Dan ligt het aan de burger om het tegendeel te bewijzen, het enkele feit dat de postbezorging wel eens gebreken vertoont is onvoldoende. Is een bezwaar/beroep tijdig per post bezorgd? Wat als een poststempel ontbreekt of onleesbaar is, in dat geval wordt geacht dat dit tijdig is in geval de eerste of tweede werkdag na het aflopen van de termijn is bezorgd. 

Je kan ook te vroeg bezwaar indienen. Artikel 6:10 biedt in de meeste gevallen uitkomst.  Art 6:10 lid 1 sub a: besluit bestaat al wel, maar is nog niet bekend gemaakt, lid 1 sub b: veronderstelt dat een besluit al bestaat, alhoewel dit niet zo is.

Je kan proberen een beroep te doen op art 6:11 Awb, verschoonbare termijnoverschrijdingen. Voorbeelden vanuit de rechtspraak aan de kant van de belanghebbende zijn:

• Onduidelijkheid over uitkering. In de ene brief werd de uitkering toegewezen en in de andere brief afgewezen, persoon ging uit de positieve brief en wachtte af.
• Gediagnostiseerd met de ziekte MS, verschoonbaar gelet op de medische toestand van de patiënt.

Voorbeelden uit de rechtspraak aan de kant van het bestuursorgaan zijn:

• Onjuiste rechtsmiddelenclausule
• Ontbreken van de rechtsmiddelenclausule, strenger dan de onjuiste.

Eisen bezwaar- of beroepsschrift

De inhoud die er minimaal in moet staan om het te behandelen staat in artikel 6:5 Awb. Als er iets ontbreekt dan geeft artikel 6:6 Awb een herstelmogelijkheid, herstel moet worden geboden als het gaat om een naar zijn aard herstelbaar gebrek.

Verplichte voorprocedures

In beroep zijn er aanvullende eisen. Er geldt een verplichte voorprocedure. Art 6:13 Awb. Als je wilt procederen moet je zelf alle procedures doorlopen.

• Bezwaar, art 7:1
• Administratief beroep, afdeling 7:3.
• Zienswijze, afdeling 3.4.

Griffierecht

Art 8:41 Awb. Aan voorprocedures zitten geen kosten verbonden. Als je niet de griffierechten voldoet is het beroep onontvankelijk tenzij je een beroep doet op betalingsovermacht en dit beroep slaagt. Slaagt dit beroep dan wordt je vrijgesteld van de betaling van griffiekosten.

Voorprocedures

Functies bezwaarschriftprocedure:

Hoofdfuncties:

• Individuele rechtsbescherming
• Verlengde besluitvorming

Nevenfuncties:

• Filter ten opzichte van beroep bij bestuursrechter
• Dossiervorming
• Compensatie voor mandaat
• Leerfunctie

Werking van bezwaarschriftprocedure:

Hoofdfuncties:

• Vaak quasi-rechtspraak
• De nadruk lag op rechtmatigheid

Nevenfuncties:

• Hoge zeefwerking
• Dossier completer, vlottere rechtspraak
• Rechtspraak
• Leerfunctie kan beter

Tendens: informelere aanpak:

• Proactief
• Oplossingsgericht
• Meer vrijheid voor het bestuur? In de marges, want je moet je houden aan de regels in de Awb.

Bezwaar volgt beroep

Art 7:1 jo. 8:1 Awb: voor je naar de rechter gaat moet je in bezwaar. Eerst beroep dan bezwaar. Uitzonderingen op de hoofdregel zijn te vinden in artikel 7:1 lid 1 Awb.

Rechtstreeks beroep

Rechtstreeks beroep, art 7:1a Awb indien er geen behoefte is aan beroep. Dit kan op verzoek van de belanghebbende als het bestuursorgaan hiermee instemt. Uiteindelijk kan de rechter dit ook nog terug verwijzen, art 8:54a Awb. Dat maakt de regeling in de praktijk geen groot succes.

Hoorplicht

Hoofdregel: het verplicht iemand in de gelegenheid stellen om te worden gehoord art 7:2 Awb.

Uitzonderingen op de hoorplicht staan in artikel 7:3 Awb. Wie kunnen horen? Alle personen die worden genoemd in artikel 7:5 Awb. Er kan tevens gehoord worden door een externe commissie, art. 7:13 Awb. De hoofdregel is dat partijen gezamenlijk worden gehoord in het openbaar, maar er kan worden gehoord achter gesloten deuren en apart van elkaar. Telefonisch horen kan tegenwoordig als de faciliteiten er zijn.

Op verzoek kunnen getuigen en deskundige worden gehoord, art. 7:8 Awb. Na het horen moet er een verslag worden gemaakt, art 7:7, 7:13 lid 6 Awb. Wanneer er nieuwe feiten en omstandigheden aan het licht komen kan er opnieuw gehoord worden, 7:9 Awb.

Overige aspecten van de procedure

• Indienen van stukken. Art 7:4 Awb.
• Beslistermijn. 7:10 Awb.
• Wie beslist? Bestuursorgaan zelf, een gemandateerde ambtenaar, beperking artikel 10:3 lid 3.

Volledige heroverweging

Art 7:11 zegt hoe je in bezwaar zou moeten oordelen.

• Beoordeling van rechtmatigheid en doelmatigheid
  • Zouden we als we nog een keer naar dit besluit kijken, zouden we dan wederom hetzelfde besluit kijken ja of nee.
• Beoordelingsmoment: hoofdregel ex nunc (de situatie zoals die vandaag de dag is).
  
  • Uitzondering: bijvoorbeeld besluiten gebonden aan een bepaald tijdvak.
• ‘Op grondslag van het bezwaar’
  
  • Bestuursorgaan is niet gebonden aan argumenten in het bezwaarschrift, maar wel aan de besluitonderdelen waartegen je procedeert.
  • Onderdelen van een besluit los van bezwaren, buiten beschouwing

De meeste besluiten bestaan niet uit onderdelen. Omgevingsvergunningen bestaan wel uit onderdelen. 

Tot slot is er verbod op reformatio in peius (rip)

Een belanghebbende mag niet ongunstiger uitkomen door beroep tenzij:

• • Rip mag als los van bezwaar wijziging ten nadele van indiener mogelijk is door een bestuursorgaan;
  • Besluit tot bezwaar kan ongunstiger zijn doordat een derde bezwaar maakt.

Beslissing op bezwaar

Beslissing op bezwaar

Mogelijke dicta, 7:11 lid 2 Awb:

• Niet ontvankelijk
• Ongegrond
• Herroepen (let op, dit is niet intrekken of vernietigen).

Proceskosten

Het instellen van bezwaar kost geen griffiekosten. Maar er is natuurlijk wel de mogelijkheid dar er reiskosten ontstaan of andere kosten. Er is een mogelijkheid om deze kosten terug te vragen, art 7:15 lid 2-5 gaat hierover. Nadere informatie is te vinden in het besluit proceskosten bestuursrecht.

• Welke onderwerpen worden besproken die niet worden behandeld in de literatuur?

Alle onderwerpen die worden behandeld, zijn terug te vinden in de literatuur.

• Welke recente ontwikkelingen in het vakgebied worden besproken?

Er worden geen recente ontwikkelingen in het vakgebied besproken.

• Welke opmerkingen worden er tijdens het college gedaan door de docent met betrekking tot het tentamen?

Er worden geen opmerkingen gemaakt met betrekking tot het tentamen.

• Welke vragen worden behandeld die gesteld kunnen worden op het tentamen? Neem deze op en vermeld ook het antwoord

 Er worden geen vragen behandeld die gesteld zouden kunnen worden op het tentamen.