Vragen

Vraag 1

Noem twee verschillen tussen beleidsregels en algemeen verbindende voorschriften. (2 punten)

Vraag 2

In de bestuursrechtelijke literatuur wordt vaak gesproken over het ‘strategisch besluitbegrip’ .

Vraag 2a

Wat wordt hieronder verstaan en wat is de ratio achter dit fenomeen? (2 punten)

Vraag 2b

Geef twee voorbeelden uit de jurisprudentie waarin de rechter het besluitbegrip strategisch heeft toegepast. (2 punten)

Antwoordindicatie

Vraag 1

Max. 2 punten te behalen voor het noemen van onderstaande elementen:

1. Beleidsregels zijn gebaseerd op een bestuursbevoegdheid (0,5 punt); algemeen verbindende voorschriften (avv’s) zijn gebaseerd op een regelgevende bevoegdheid (0,5 punt).

EN/OF

• Van beleidsregels kan – en moet soms zelfs – het bestuur afwijken: de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid, zie artikel 4:84 Awb. (0,5 punt); van avv mag alleen worden afgeweken als de avv daar zelf een ontsnappingsclausule voor bieden (0,5 punt).

EN/OF

• Beleidsregels hebben in beginsel interne werking (0,5 punt); avv’s hebben externe werking (0,5 punt).

EN/OF

• Gepubliceerde beleidsregels kunnen burgers geen verplichtingen opleggen. Aan gepubliceerde beleidsregels kunnen burgers wel rechten ontlenen (beperkte externe werking) (0,5 punt); avv’s kunnen burgers zowel rechten als verplichtingen opleggen (0,5 punt).

EN/OF

• HR 28 maart 1990 (Leidraad Administratieve Boeten) (0,5 punt).

Vraag 2a

• Hieronder wordt verstaan de neiging van de wetgever en/of de bestuursrechter om de definitie van besluit in artikel 1:3, lid 1, Awb uit te breiden (of te beperken) (1 punt).

• Ratio: met het oog op de wenselijkheid van rechtsbescherming door de bestuursrechter. (1 punt).

Vraag 2b

Max. 2 punten te behalen voor het noemen van twee goede voorbeelden:

• Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) 6 mei 1997 (Van Vlodrop): het zelfstandig schadebesluit (1 punt).

OF

• ABRvS 19 juni 2000 (Bestuurlijk rechtsoordeel) (1 punt).

OF

• ABRvS 15 april 1994 (Gedoogverklaring Mariekerke) (1 punt).