Hoorcollege week 1 Bestuursrecht

Hoorcollege 

Bestuursrecht: 

• Recht voor, van en tegen overheidsbestuur. Dit komt terug in de functies van bestuursrecht 

• Twee functies:  
  - instrumentele functie (biedt overheid mogelijkheid om beleidsdoelen te verwezenlijken) 
  - Waarborgfunctie (bescherming tegen de overheid) 

• Algemeen bestuursrecht --> algemene regels die op alle terreinen van bestuursorganen gelden   

• Bijzonder bestuursrecht --> vreemdelingenwet 2000, participatiewet, omgevingswet, mededingingsrecht, etc. 

Wat is het bestuur: 

• Trias politica: wetgever, uitvoerende macht, rechterlijke macht 

• Bestuursrecht geldt daar waar bestuursorganen besturen 

Wie zijn die bestuursorganen: 

• Artikel 1:1 Awb lid 1 

• A: een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, of; 

• b. een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed 

1. A-orgaan: Kijken of in de wet staat dat het een bestuursorgaan is. Dan voor alle overheidshandelen valt het onder het bestuursrecht 

2. B-orgaan: stichtingen, verenigingen en krijgen een bepaalde taak toebedeeld. Zoals garagehouder die een Apk-keuring kan verlenen, maar alleen voor dat stukje onder bestuursrecht. 

B-organen: 

• Zijn 'met openbaar gezag’ bekleed, dat wil zeggen zijn bevoegd eenzijdig rechten of plichten voor een ander in het even te roepen of bindend vast te stellen 

• Dit is dus, anders dan bij de a-organen een materieel criterium 

Altijd een actuele discussie: 

• Stichting Silicose 

• Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schipholregio  

• Stichting Calamiteitenfonds (weer gekeken naar inhoudelijk en financiële vereiste) 

• Maror-gelden (weer gekeken naar inhoudelijk en financiële vereiste) 

Wat doen bestuursorganen zoal: 

• Presterend bestuur --> overheid doet iets actief om te ondersteunen (verlenen van subsidie bijv.) 

• Dwingend/handhavend bestuur --> overheid treedt handhavend op (opleggen van last onder dwangsom of bestuurlijke boete) 

• Bestuur ter uitvoering van EU recht 

• Schadeveroorzakend bestuur --> rechtmatige wijze (weg moet worden vervangen en restaurant kan daardoor geen winst maken, hierdoor is schade bij de horeca en is er een schadevergoeding) of onrechtmatige wijze (rechter zegt dat het besluit moet worden vernietigd dan de schade die daardoor is verricht moet worden vergoed) 

• Bestuur door middel van privaatrecht --> gemeente heeft grond in eigendom en kan grond verkopen om zo beleidsdoelen te bereiken 

Hoe komen zij aan bevoegdheden: 

• Legaliteitsbeginsel: veel overheidsoptreden heeft een grondslag in de wet nodig 

• Dit moet bij zowel presterend bestuur, dwingend/handhavend bestuur, etc. 

• Sjoerd Zijlstra had kritiek want hij zegt dat het spanning oplevert met het legaliteitsbeginsel. Dat gelimiteerd dat de overheid via constructies zich achter een privaatrechtelijke bescherming dit bewerkstelligt. Dit leidt ook tot rechtsonzekerheid. Hij vindt dat het hele besluit onrechtvaardig moet zijn als het niet in de wet is opgenomen. 

Bevoegdheidsverkrijging: 

• Attributie, delegatie en mandaat 

Wie worden bestuurd: 

• Belanghebbende 

• Art. 1:2 Awb: 
  - Natuurlijke personen 
  - Rechtspersonen ingesteld krachtens privaatrecht of publiekrecht 
  - Andere privaatrechtelijke of publiekrechtelijke entiteiten 

Criteria of natuurlijke personen, rechtspersonen ingesteld krachtens privaatrecht of publiekrecht, of andere privaatrechtelijke of publiekrechtelijke entiteiten belanghebbende zijn: 

• Rechtstreekst geraakt --> opera-criteria 

• Mestbassin Mechelen 

• Aanvullende bepalingen voor bestuursorganen en rechtspersonen 

Jurisprudentiële invulling: 

• Bewoners Buggenum