![Image](https://www.worldsupporter.org/sites/default/files/styles/medium/public/bundle/wereldbol_summaries_joho_single_boek_1_150x190px_0.png?itok=PgQm9J5z)
Handhavingsrecht 2016-2017 Thema 7: Handhaving van de openbare orde
Opdracht 1
Arnoud Slagter wordt benoemd als burgemeester van Almere. Hij is een groot voorstander van een ‘zero tolerance’ beleid. Elke overtreding van de APV dient voortaan hard aangepakt te worden, aldus Slagter. De burgemeester komt al snel in zwaar weer terecht: in de voorname buurt waar hij zich als kersverse burgemeester heeft gevestigd, rijdt op een kwade dag een grote verhuiswagen voor en die blijkt de huisraad van de beruchte familie Kraaijers te bevatten, een familie die landelijk bekend is geworden door felle burenruzies en minder sociaal gedrag. Dit leidde ertoe dat de Kraaijers hun huis werden uitgezet. Dankzij de hulp van een bekende tv-goeroe hebben ze nu een luxe huurwoning bemachtigd, nota bene in de straat waar de ambtswoning van de burgemeester staat. En al snel begint de ellende: geluidsoverlast tot in de kleine uurtjes, rommel op straat en in de tuin, een autowrak voor het huis, enzovoorts. De burgemeester wil actie ondernemen en wenst niet eindeloos achter gemeentelijke diensten aan te zitten. Hij wil snel een goede oplossing en dat betekent voor hem maar een ding: de Kraaijers moeten uit de buurt verdwijnen. En aangezien een burgemeester toch niet voor niets al die mooie openbare ordebevoegdheden heeft, moet hij dat toch snel zelf even kunnen regelen?
De burgemeester vraagt u om uit te zoeken of hij kan optreden en zo ja, welke bevoegdheid of bevoegdheden hij in deze situatie het best kan gebruiken en aan welke voorwaarden zijn optreden dan moet voldoen. Wat adviseert u hem? Loop alle mogelijkheden na en geef aan waarom ze wel of niet bruikbaar zijn. >de burgermeester wil voornamelijk dat het gezin uit het huis verwijderd wordt
Antwoord opdracht 1
De burgermeester heeft, om zijn taak uit te voeren, de bevoegdheid om algemene openbare ordebevoegdheden en specifieke openbare ordebevoegdheden te gebruiken. Allereerst zien we dat de burgermeester de beschikking heeft over een lichte bevelsbevoegdheid, deze is weergegeven in artikel 172 lid 3 Gemeentewet. Bij deze bevoegdheid dient het echter te gaan om een tijdelijke maatregel van niet al te ingrijpende aard. Het is echter niet gegeven dat men de mensen uit het huis dient te zetten. Mijns inziens is het verwijderen van iemand uit zijn eigen huis van ingrijpende aard, waardoor geen gebruik kan worden gemaakt van deze bevoegdheid. Om deze bevoegdheid te gebruiken dient er sprake te zijn van een dreigende verstoring van de openbare orde. Deze bevoegdheid is door de wetgever bedoeld voor situaties waarin iemand geen wettelijke bepaling overtreedt maar niettemin dreigt de orde te verstoren of verstoort en direct optreden noodzakelijk is. Bovendien is in de uitspraak van de HR daterend van 11 maart 2008 (gebiedsverbod) bepaald dat deze bevoegdheid niet gebruikt mag worden indien voor de concrete situatie in de APV al een regeling is getroffen. Dat is hier niet het geval. De burgermeester kan immers zelf de inhoud bepalen.
In de wetsgeschiedenis is uitdrukkelijk benadrukt dat de lichte bevelsbevoegdheid moet gaan om niet al te ingrijpende maatregelen. Indien je een familie uit hun huis plaatst is dit echter wel van ingrijpende aard. Bovendien kom je in dat geval in de knel met allerlei grondrechten. Indien er een bepaling is in de APV zou je je überhaupt niet op artikel 172 lid 3 Gemeentewet beroepen. De speciale bepaling van de APV gaat in dat geval voor. De achtergrond achter het beroepen op artikel 174a Gemeentewet of een overtreding van de Opiumwet heeft vooral te maken met de bewijskwestie. In het geval van artikel 174a Gemeentewet moet je bewijzen dat er sprake is van ernstige overlast. In het geval van een strafrechtelijke bepaling dien je enkel te bepalen dat er bijvoorbeeld sprake is van drugshandel. Het kan daarbij uitmaken dat
dergelijk bewijs makkelijker te leveren is en je bovendien hetzelfde kunt doen. In situaties van drugshandel kan je vaak kiezen.
De burgermeester kan eveneens gebruik maken van zijn bevoegdheid om een noodbevel uit te vaardigen op basis van artikel 175 Gemeentewet. Voor het toepassen van deze bevoegdheid moet er ten eerste sprake zijn van (een ernstige vrees voor) een noodtoestand op het gebied van openbare orde, dan wel van gemeen gevaar. Het feit dat er enkel vuil in de tuin ligt en dat er sprake is van geluidsoverlast getuigt daar niet van. De burgermeester kan geen noodverordening opleggen omdat er daarbij sprake dient te zijn van een grotere groep personen.
De burgermeester kan er ook toe kiezen om gebruik te maken van zijn bevoegdheid om een verblijfsontzegging op te leggen. Dit is een belangrijk instrument om de overlast in bepaalde wijken al dan niet tijdelijk te verminderen. Het is daarbij van belang dat de burgermeester de eisen voor een zorgvuldige besluitvorming in acht neemt. De betrokkene moet de gelegenheid krijgen om gehoord te worden (artikel 4:8 Awb). Daarnaast moet de burgermeester het besluit zorgvuldig voorbereiden, motiveren en tot een proportionele maatregel besluiten (artikel 3:2 en 3:4 Awb). Hij dient derhalve concrete incidenten, met tijdstip en plaats waar deze plaatsvonden aan zijn besluit ten grondslag te leggen. Derhalve dient de burgermeester dus aan te geven op welke uren er sprake is van geluidsoverlast. Een verblijfsontzegging is echter geen sanctie en mag dat ook niet zijn. Bovendien dient de betrokkene buiten het gebied te wonen en/of te werken. Derhalve gaat deze bevoegdheid van de burgermeester niet op, omdat partijen in het gebied wonen.
De burgermeester heeft tevens een bevoegdheid tot het sluiten van woningen. Deze bevoegdheid is opgenomen in artikel 174a Gemeentewet. De burgermeester kan op basis van deze bevoegdheid niet voor het publiek toegankelijke lokalen en woningen met de bijbehorende erven laten sluiten als door gedragingen in de woning de openbare orde wordt verstoord (artikel 174a lid 1,3 en 6 Gemeentewet). Van een woning is sprake als een woning daadwerkelijk voor bewoning wordt gebruikt. Een woningsluiting is enkel toegestaan als er sprake is van ernstige overlast. Dat is het geval als de omgeving van de woning of het openbare leven in de omgeving van de woning ernstig is ontwricht, dan wel als gevaar bestaat voor de veiligheid en gezondheid van omwonenden als gevolg van gedragingen in de woning. Incidenteel achtte de rechter het sluiten van een woning wegens een burenruzie mogelijk, maar daarbij hield hij ook vast aan zijn standpunt dat sprake moet zijn van een maatschappelijke ontwrichting. De burgermeester dient de belanghebbende een termijn te geven waarin hij de gelegenheid krijgt om een einde te maken aan de overlast en derhalve een sluiting kan voorkomen (artikel 174a lid 4 Gemeentewet). Vraag is echter of in dit geval wel sprake is van maatschappelijke ontwrichting. Het feit dat er sprake is van een hoop afval voor de woning is nog geen maatschappelijke ontwrichting. Dit zou men echter wel kunnen onderbouwen met het feit dat er sprake is van geluidsoverlast en burenruzies. Ik acht de kans echter klein omdat een woningsluiting vaak enkel wordt toegewezen in het geval van handel in drugs.
Ook in het geval van prostitutie of wapenhandel moet je ook de mogelijkheid hebben om een woning te kunnen sluiten. In de uitspraak van de ABRvS 2011/82 wordt duidelijk weergegeven wat onder ernstige overlast valt. Daarin wordt heel duidelijk weergegeven dat een burenruzie of geluidsoverlast op zichzelf niet gezien kan worden als ernstige overlast. Ernstige overlast is dus vrij beperkt uitgelegd. Dat betekent dus dat je met artikel 174a Gemeentewet in dit geval niet uit de voeten kunt. www.openbareorderecht.nl >artikel 174a Gemeentewet
Er zijn stukken over dit onderwerp te vinden. De burgermeester heeft vaak geen mogelijkheden om bij dit soort vormen van overlast iets te ondernemen. Misschien is dat wel een reden dat nu wordt gedacht aan het concept van artikel 151d Gemeentewet 2014/15,34007, ook wel bekend als het Wetsvoorstel aanpak woningoverlast. Dit beoogt de invoering van een nieuwe bepaling in de Gemeentewet. Het ziet daarbij op het aanpakken van hinderlijk overlast van buren en omwonenden. Als buren onderling heb je nu wel de mogelijkheid om een civiele procedure aan te spannen.
In dit geval zijn best een aantal APV-bepalingen overtreden. Daar kan tegenop getreden worden. Met een last onder dwangsom kan je hier misschien best wat aan de overtredingen doen. De mensen uit huis plaatsen lukt in dit geval echter niet.
Opdracht 2
De gemeente Utrecht is van mening dat er door de aanwezigheid van vuurwapens in het gebied rond de Amsterdamsestraatweg sprake is van (ernstige vrees voor het ontstaan van) verstoring van de openbare orde en dat de dringende maatschappelijke behoefte bestaat om tegen het bezit en gebruik van vuurwapens op te treden door middel van het preventief fouilleren. Aan ambtenaar Bos van de gemeente wordt gevraagd een uitleg te geven van de stappen die in het kader van de Gemeentewet moeten worden gezet om preventief fouilleren in het bedoelde gebied mogelijk te maken.
Opdracht 2a
Geef een korte beschrijving van deze stappen. >komt nader terug in week 8
Antwoord opdracht 2a
De bevoegdheid tot preventief fouilleren wordt gegeven in artikel 151b Gemeentewet. Dit is echter een omstreden bevoegdheid omdat de politie binnen een bepaald gebied alle personen, bagage en voertuigen op wapens mag onderzoeken. Voordat de politie preventief kan fouilleren, moet de raad in een verordening de burgermeester bevoegd verklaren om veiligheidsrisicogebieden aan te wijzen (artikel 151b lid 1 sub b Gemeentewet). De burgermeester moet vervolgens overleggen met de officier van justitie en hij dient de raad in te lichten over zijn aanwijzingsbesluit (artikel 151b lid 5 Gemeentewet). De burgermeester mag alleen tot aanwijzing overgaan bij ernstige vrees voor verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens. De burgermeester geeft in beginsel schriftelijk de grenzen van het veiligheidsrisicogebied aan, bepaalt de termijn waarvoor de aanwijzing geldt en publiceert het besluit (artikel 151b lid 4 Gemeentewet jo. art.3:42 Awb). Het gebied mag geen ruimere begrenzing kennen dan strikt noodzakelijk is en de aanwijzing mag niet voor een langere periode gelden dan nodig is (artikel 151b lid 3 en 6 Gemeentewet). De officier van justitie geeft uiteindelijk de last tot preventief fouilleren in het veiligheidsrisicogebied voor een termijn van maximaal 12 uur (artikel 52 lid 3, 51 lid 3 en art.50 lid 3 WWM). De politie kan vervolgens preventief fouilleren op de openbare weg en in voor het publiek toegankelijke gebouwen.
* In een verordening dient de raad de burgermeester bevoegd te verklaren om een veiligheidsrisicogebied aan te wijzen.
* De burgermeester gaat niet over tot aanwijzing dan na overleg met de officier van justitie.
* Vervolgens volgen er een aantal bepalingen over de termijn. De aanwijzing dient gegeven te worden voor een bepaalde duur die niet langer is en voor een gebied dat niet groter is dan strikt noodzakelijk.
* De beslissing tot de gebiedsaanwijzing dient op schrift te worden gesteld.
* De burgermeester brengt de gebiedsaanwijzing ter kennis van de raad en de officier van justitie.
Mevrouw De Morree, die op de Amsterdamsestraatweg woont, en haar vriendin, die regelmatig op bezoek komt, zijn hier beiden op tegen en wensen een rechterlijk oordeel over de toelaatbaarheid van het preventief fouilleren in deze buurt.
Opdracht 2b
Welke rechtsbeschermingsprocedure staat voor mevrouw De Morree respectievelijk haar vriendin open en hoe zal de rechter oordelen?
Antwoord opdracht 2b
Bij de rechtsbescherming is met name artikel 13 EVRM van belang. Dat bepaalt dat eenieder recht heeft op een daadwerkelijk rechtsmiddel voor een nationale instantie van een door het EVRM beschermd recht. Om extra toetsing door de officier van justitie in te bouwen is er voor gekozen dat de burgermeester het gebied aanwijst en de officier van justitie de last tot preventief fouilleren afgeeft. Het aanwijzingsbesluit heeft daardoor niet direct tot gevolg dat de politie preventief mag fouilleren en daarmee is niet gegeven dat het besluit rechtsgevolg heeft voor de burger. De Afdeling bestuursrechtspraak oordeelde dat dit, gelet op de bedoeling van de wetgever een eventueel beroep op de bestuursrechter niet in de weg staat (ABRvS 9 november 2005, Utrecht). Hierin heeft de rechter duidelijk gemaakt dat de wetgever heeft beoogd om voor burgers rechtsbescherming bij de bestuursrechter open te stellen. Gelet daarop merkt de rechter dat besluit aan als een concretiserend besluit van algemene strekking. In dit geval wordt de werking en het toepassingsbeleid van de Wet Wapens en Munitie geconcretiseerd. Een concretiserend besluit van algemene strekking is wel appellabel. Dit houdt dus in dat niet zomaar eenieder als belanghebbende wordt aangemerkt. Het aanwijzingsbesluit dient zodanige feitelijke gevolgen voor een persoon te hebben dat hij zich voldoende onderscheidt van andere personen en aldus als rechtstreeks, individueel geraakte belanghebbende aangemerkt kan worden (artikel 1:3 Awb). Voor regelmatige bezoekers neemt de rechter een dergelijk belang niet aan. De rechter zal dus oordelen dat de vriendin van mevrouw De Morree niet als belanghebbende aangemerkt kan worden. De vriendin dient zich dus tot de burgerlijke rechter te wenden. Bewoners kunnen in beginsel als belanghebbende aangemerkt worden en kunnen het besluit aanvechten bij de bestuursrechter.
Opdracht 2c
Welk(e) grondrecht(en) wordt(t)(en) geraakt door preventief fouilleren? Is de Nederlandse regeling in overeenstemming met de terzake geldende waarborgen?
Antwoord opdracht 2c
Fouilleren tast het recht op privacy aan, hetwelk terug te vinden is in artikel 10 Grondwet. Hierbij kan je ook denken aan artikel 11 Grondwet. De Grondwet bepaalt dat de formele bevoegd is tot beperking van dit grondrecht, maar dat hij tevens tot delegatie van de beperkingsbevoegdheid over kan gaan. Aan deze voorwaarde is met de regeling in de Gemeentewet, WWM en een raadsverordening voldaan. De grondwet kent op dat punt niet heel strenge waarborgen. Er is geen enkele reden om te twijfelen aan de rechtmatigheid van artikel 151b Gemeentewet. Dit kan misschien wel het geval zijn bij artikel 8 EVRM.
* Het is bij wet voorzien.
* Is er sprake van een gelegitimeerd doel? Dit is terug te vinden in artikel 8 EVRM.
* Het zal zich in dit geval toespitsen op proportionaliteit. Het zal er derhalve in het geval vanaf hangen of het aanwijzingsbesluit proportioneel is.
Dit komt ook nader aan bod in de Colon-uitspraak.
Opdracht 3
De gemeente Ede gaat overlast veroorzakende bezoekers uit het centrum weren met een verblijfsontzegging. De verblijfsontzegging, gebaseerd op artikel 172 (lid 3) Gemeentewet, wordt opgelegd als betrokkene zich binnen een jaar meer dan twee keer schuldig maakt aan zaken als vernieling, openbaar dronkenschap of het beledigen van politieagenten. Het verblijfsverbod geldt voor het uitgaanscentrum van Ede van donderdag- tot en met zondagavond van 18.00 uur tot 06.00 uur, gedurende maximaal 12 weken.
Antwoord opdracht 3a
Welk bestuursorgaan is bevoegd tot oplegging van het verblijfsverbod?
Antwoord opdracht 3a
De burgermeester is bevoegd tot het opleggen van een verblijfsverbod. In de APV Ede is bovendien geen andere, afwijkende bepaling opgenomen.
Opdracht 3b
Acht u deze maatregel rechtmatig?
Antwoord opdracht 3b
De burgermeester dient de vereisten voor een zorgvuldige besluitvorming uit de Awb in acht te nemen. Dit heeft onder meer tot gevolg dat de betrokkene in de gelegenheid moet worden gesteld om gehoord te worden (artikel 4:8 Awb). Bovendien moet de burgermeester het besluit zorgvuldig voorbereiden, motiveren en tot een proportionele maatregel besluiten. Dit betekent dat hij concrete incidenten, met tijdstip en plaats waar deze plaatsvonden aan zijn besluit ten grondslag moet kunnen leggen. Bovendien dient het verblijfsverbod te voldoen aan de eis van proportionaliteit. Een termijn van maximaal twaalf weken lijkt mij niet proportioneel. Gegeven is dat voor notoire overlastveroorzakers een langere termijn kan worden gegeven van twee weken tot drie maanden. Bovendien vind ik het niet proportioneel om een verbod op te leggen van donder tot en met zondag. Bovendien is de subsidiariteit ook van belang. Het is de vraag of de termijn van twaalf weken in dit geval door de beugel kan. Bij vier avonden en vier nachten kan men zich ook nog afvragen of het proportioneel is of niet. Als het wordt opgelegd aan mensen die in het gebied wonen of werken kan je aangeven dat die maatregel disproportioneel is. De feitelijke omstandigheden zijn in dat geval zeer belangrijk. In de APV Ede (artikel 2:50a APV Ede) wordt deze gehele kwestie ook al gegeven. De verblijfsvergunning had derhalve op basis van de APV opgelegd dienen te worden op basis van HR 11 maart 2008.
Opdracht 4
De minister van BZK verleent Kees Taal, burgemeester van Oostervelde ontslag. De positie van de burgemeester werd onhoudbaar nadat zij meerdere malen bij grootschalige rellen in de stad langdurig onbereikbaar bleek te zijn en toen zij uiteindelijk kwam opdagen nam zij in de ogen van de raad de verkeerde beslissingen. Ook met betrekking tot andere openbare ordeproblemen in de stad is men niet erg tevreden met het optreden van de burgemeester. Ordehandhaving is dientengevolge een gevoelig punt in Oostervelde. U treedt aan als nieuwe burgemeester.
Geef op welke wijze u de onderstaande problematiek gaat aanpakken door aan te geven welke bevoegdheden u gaat gebruiken. Daarbij geeft u per geval concreet aan welke besluiten u, en eventueel andere organen, gaat nemen.
Opdracht 4a
Oostervelde heeft een berucht café. Bij de politie komen klachten binnen uit de wijk Bellevue waar het etablissement gevestigd is. Omwonenden klagen over overlast doorintensief komen en gaan van veel mensen, vooral gedurende de avonduren en de nacht. Bovendien is daarbij regelmatig de aanwezigheid van bepaalde personen gesignaleerd waarvan de politie vermoedt dat zij gewapend zijn en dat zij wapengebruik onder omstandigheden niet schuwen.
Antwoord opdracht 4a
In dit geval zal ik optreden met de bevoegdheid om preventief te fouilleren, zoals weergegeven in artikel 151b Gemeentewet. Allereerst zal ik daarbij de raad verzoeken om mij in een verordening bevoegd te verklaren om veiligheidsrisicogebieden aan te wijzen. Vervolgens zal ik in overleg gaan met de officier van justitie en de raad inlichten over mijn aanwijzingsbesluit. Indien dit heeft plaatsgevonden zal ik aan de officier van justitie verzoeken om een last tot preventief fouilleren af te geven. Dit ligt bijzonder voor de hand mede gelet op het wapengebruik.
Er is de mogelijkheid van spoed in artikel 174b Gemeentewet opgenomen. Een voorafgaande verordening is in dat geval niet nodig. Het is niet aannemelijk dat dit in dit geval speelt. Het gaat immers niet om een onvoorziene spoedeisende situatie. De raadsverordening zal in dit geval derhalve noodzakelijk zijn. Op basis van artikel 172 lid 3 Gemeentewet zou je de coffeeshop tijdelijk kunnen sluiten.
Opdracht 4b
Eveneens uit de wijk Bellevue komen veel klachten vanwege het feit dat vanuit drie woningen in de Bellstraat verdovende middelen worden verhandeld. Groepen verslaafden en dealers hangen voortdurend in de buurt rond. Ze maken ruzie met elkaar en met omwonenden, zorgen voor grote overlast in de vorm van vervuiling (rondslingerende spuiten etc.) en een deel van hen leeft permanent op straat in Bellevue met alle gevolgen van dien. Woedende buurtbewoners hebben in een open brief het gemeentebestuur opgeroepen actie te ondernemen.
Antwoord opdracht 4b
Ik zal overgaan tot het sluiten van de woning. Deze bevoegdheid is opgenomen in artikel 174a Gemeentewet. De burgermeester kan dan overgaan tot het sluiten van voor het publiek toegankelijke lokalen en woningen met de bijbehorende erven. Dit kan als door de gedragingen in de woningen de openbare orde zal worden verstoord. Woningsluiting is echter enkel toegestaan indien er sprake is van ernstige overlast. Dat is het geval als de omgeving van de woning of het openbare leven in de omgeving van de woning ernstig is ontwricht, dan wel als er gevaar bestaat voor de veiligheid en gezondheid van omwonenden als gevolg van de gedragingen in de woning. Tot woningsluiting wordt vrijwel altijd overgegaan bij gesignaleerde handel in drugs. In dit geval gaat het om een spoedeisende situatie, gezien het feit dat de drugsspuiten op straat liggen waardoor is de belanghebbende niet in de gelegenheid zal stellen om een einde te maken aan de overlast. Dit is een situatie die zich daarvoor leent. Er is sprake van ernstige overlast met betrekking tot drugshandel en prostitutie. Derhalve gaat het om feiten die de maatschappij ontwrichten.
Men kan bovendien ook artikel 13b Opiumwet gebruiken. Dit is misschien wat makkelijker, omdat je in dat geval zaken eenvoudiger kunt bewijzen. Dat artikel heeft het echter enkel over druggerelateerde zaken. Artikel 174a Gemeentewet is derhalve veel ruimer.
Opdracht 4c
De Saffierbuurt kampt daarentegen met diverse groepen jongeren en zelfs kinderen die regelmatig problemen veroorzaken door hinderlijk gedrag. De bewoners van de buurt voelen zich voortdurend geïntimideerd en bedreigd. Sommige bewoners zijn zelfs weggepest en elders gaan wonen. Het probleem is bekend bij de politie en het stadsbestuur. Er is ook doorbureau Jeugdzorg en andere hulpverlenende instanties een en andere geprobeerd om dit probleem het hoofd te bieden. Veel heeft het tot nu toe niet opgeleverd.
Antwoord opdracht 4c
De voetbalwet voorzag in allerlei maatregelen voor de burgermeester en officier van justitie om voetbalvandalisme te bestrijden. Derhalve is artikel 172a opgenomen in de Gemeentewet. De burgermeester kan aan een persoon die in groepsverband de openbare orde ernstig heeft verstoord een gebiedsverbod opleggen. Uiteindelijk kan daarop ook een meldingsplicht volgen. Artikel 172a Gemeentewet maakt het mogelijk om een persoon individueel of in groepsverband een bepaald gebiedsgebod te geven. Je kunt vervolgens een meldingsplicht opleggen. Dit doe je allemaal om te voorkomen dat de openbare ordeverstoring verder plaatsvindt. Deze maatregel kun je pas inzetten op het moment dat ernstige vrees bestaat voor verdere verstoring van de openbare orde. Deze bepaling wordt vaker gebruikt, waardoor bestuurlijke ophouding zelden of nooit aan bod komt. Artikel 172b Gemeentewet is een specifiekere bepaling. Deze bepaling richt zich tot degene die niet als zodanig de openbare orde heeft verstoord of dreigt te verstoren. Deze bepaling richt zich over de persoon die het gezag heeft over degene die de openbare orde verstoort of dreigt te verstoren. Aan degene die het gezag uitoefent over een minderjarige kan een bevel worden gegeven inhoudende dat de minderjarige zich niet gaat bevinden in de omgeving van bepaalde objecten. Een minderjarige kan op deze manier worden weerhouden van verdere verstoringen van de openbare orde. Voor de kinderen kan je overgaan tot het gebruik van artikel 172b Gemeentewet. Je beroept je dan op het ouderlijk gezag. Er dient dan sprake te zijn van ernstige vrees voor verstoring van de openbare orde.
Met cameratoezicht kan je een bijdrage vormen maar het is niet aannemelijk dat het een hoop oplevert. Het is ook een basis om vervolgens maatregelen te kunnen nemen. Dat kan je in dit geval dus ook doen.
JoHo can really use your help! Check out the various student jobs here that match your studies, improve your competencies, strengthen your CV and contribute to a more tolerant world
![Image](https://www.worldsupporter.org/sites/default/files/styles/medium/public/bundle/wereldbol_summaries_joho_single_boek_1_150x190px_0.png?itok=PgQm9J5z)
Handhavingsrecht (2016/2017)
Hoorcollege handhavingsrecht week 1
In dit college is men nader ingegaan op de algemene aspecten van het handhavingsrecht.
Hoorcollege week 1
In deze week gaan wij nader in op de algemene aspecten van het handhavingsrecht.
Er blijkt een belangrijk verband te zijn tussen de normen die de overheid stelt en de handhaving die dan al dan niet plaats dient te vinden.
Wat is handhaving?
Je kunt er hierbij allerlei benaderingen op los laten. In de literatuur zie je diverse omschrijvingen van handhaving.
Ruim gedefinieerd: alle inspanningen gericht op naleving. Dit kan om publiekrechtelijke en privaatrechtelijke inspanningen gaan. Het kan eveneens gaan om het doen naleven door feitelijk handelen. Dit kan zowel preventief zijn, maar het kan ook repressief zijn. Op het moment dat burgers de regels niet naleven, dan kan je door middel van sancties achteraf die naleving gaan bevorderen. Deze definitie vindt je terug in het stuk van Michiels.
Eng gedefinieerd: hier gaat de Awb zelf vanuit. Deze enge definitie ziet op toezicht en sanctionering, inclusief de tenuitvoerlegging van die sancties. Hier zit het preventieve en feitelijk handelen niet in. Het is dus met name een bestuursrechtelijke definitie.
Nog enger gedefinieerd: sanctionering inclusief de tenuitvoerlegging van die sancties.
Het begrip toezicht wordt ook op verschillende manieren gebruikt. In de Awb ziet het toezicht op de naleving van regels. Je hebt ook allerlei andere vormen van toezicht, een staatsrechtelijke vorm van toezicht is bestuurlijk toezicht. Een vrij actuele vorm van toezicht is toezicht op banken, verzekeraars en accountantskantoren. Ze hebben nog een vreemde bevoegdheid, namelijk de bevoegdheid om zelf regels te kunnen stellen. Dit zijn geen enorme fundamentele regels, maar vaak technische voorschriften. Ze hebben ook de bevoegdheid om vergunningen af te geven. Het zijn toezichthoudende instanties, maar het is niet enkel een vorm van klassiek toezicht, doordat ze veel meer dan dat doen.
De relatie tussen handhaving en normstelling
De normen dienen duidelijk te zijn. Er is een relatie tussen normstelling en handhaving. De handhaving begint met handhaafbare normen. De overheid mag regels maken en reguleren is iets wat door de overheid vaak wordt gedaan. Vaak is dat iets wat gebeurt, omdat er sprake is van een probleem in de samenleving. Met name in de jaren negentig is er een dereguleringsgolf geweest. Er werd te veel geregeld, dat moest over gelaten worden aan de markt. We zien dat er sprake is van de wet,.....read more
Hoorcollege handhavingsrecht week 4
- Week 4
- Karakterisering van de sancties
- Keuze tussen bestuursdwang en dwangsom
- De overheid als overtreder
- Eisen aan besluiten inhoudende een last onder bestuursdwang/dwangsom
- Preventieve herstelsanctie
- Spoedgevallen
- Beginselplicht tot handhaving
- Evenredige belangenafweging
- Belangen die pleiten voor handhaving
- Belangen die zich verzeten tegen handhaving
- Vertrouwensbeginsel
- Gelijkheidsbeginsel
Week 4
De last onder bestuursdwang staat gedefinieerd in art.5:21 Awb. Het gaat hierbij om een herstelsanctie. In dit artikel zie je twee elementen terug. Allereerst de opdracht om de rechtmatige toestand te herstellen. Ten tweede geeft men het bestuursorgaan de bevoegdheid om het zelf te doen. Een last onder bestuursdwang wordt bekend gemaakt aan de overtreder, en degene die recht heeft op de zaken. Tevens dient het bekend gemaakt te worden aan de aanvrager van een besluit, dit volgt uit art.5:24 Awb.
Niet voor alle mensen is er een consequentie als de last niet vervuld wordt. De overtreder dient zelf actie te ondernemen. Als de overtreder hiertoe niet overgaat doet het bestuursorgaan het en dient de overtreder te betalen. Dit is anders dan de rechthebbende op de zaak, deze dient wel te weten dat er iets gaat gebeuren.
Uit de praktijk volgt dat de bestuursdwang van alles kan zijn. Vaak gaat het om het weghalen van illegale zaken. Het kan ook gaan om bestuursdwang voor een verpleeghuis vanwege de veiligheid. Een verpleeghuis dient elke dag BHV’ers in huis te hebben. Dat verpleeghuis zag dit echter niet zitten. Het college van burgermeesters en wethouders heeft toen bestuursdwang aangezegd. Ze hebben toen gezegd dat het verpleeghuis hieraan moest voldoen, omdat ze anders zelf deze personen aan zou nemen.
Het andere voorbeeld gaat over een vliegveld, hier mogen alleen maar activiteiten plaatsvinden die een relatie hebben met dat vliegveld. Er is ook een praktijk met kaakchirurgen actief. Volgens het college van burgermeesters en wethouders is hierbij geen enkele relatie.
Een last onder bestuursdwang kan men niet zomaar opleggen. Men heeft de bevoegdheid enkel indien hij daadwerkelijk is toegekend. In het algemeen is er geen probleem, omdat er sprake is van een hele brede toekenning. Dit volgt ook uit art.125 Gemeentewet. Voor de centrale overheid dient men in een bijzondere wet te kijken of er een grondslag is voor bestuursdwang.
Het gaat hierbij om een bevoegdheid, het is dus geen verplichting. Er is enige discretionaire ruimte. Echter is er wel een beginselplicht tot handhaving, waardoor het een zeer ingekaderde discretionaire bevoegdheid is. De bevoegdheden voor bestuursdwang staan ook in de Awb. Deze bevoegdheden worden weergeven in artt.5:27 tot en met 5:30 Awb.
Toegang tot plaatsen
Verzegelen van plaatsen
Last onder dwangsom
Een bestuursdwang is ingrijpend en lastig en enorm veel werk voor het bestuur. Een last onder dwangsom is makkelijker. Hierbij zeg je tegen de overtreder dat de illegale situatie ongedaan gemaakt moet.....read more
Hoorcollege handhavingsrecht week 3
- Hoorcollege week 3
- Wat is een bestuurlijke boete?
- Waarom een bestuurlijke boete?
- Nota Raad van State, week 1, pagina 1.41.
- Welke bestuurlijke boetestelsel?
- Voorbeeld gefixeerde boete
- Voorbeeld flexibele boete
- Voorbeeld gemengd gefixeerd en flexibel
- Verhouding Awb en strafrecht
- Waar aansluiting bij het strafrecht?
- Rechtvaardigings- en schulduitsluitingsgronden
- Ne bis in idem en una via regel
- Welke opleggingsprocedure
- Rechtsbescherming algemeen
- Toetsing boete(hoogte) door de rechter
- Bestuurlijke boete via strafrecht
Hoorcollege week 3
Wat is een bestuurlijke boete?
De definitie van een bestuurlijke boete is opgenomen in art.5:41 Awb. Het is een bestraffende sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke betalingsplicht. In het strafrecht kan je ook voorwaardelijke straffen opgelegd krijgen, in het bestuursrecht kan dat niet ten aanzien van de boete. Er is geen behoefte aan een voorwaardelijke boete, deze is er namelijk al. Dit is de last onder dwangsom. Punitieve sancties zijn geen bestuurlijke boetes, dit is bepaald in het tweede lid van het hiervoor genoemde artikel. Titel 5.4 kan op andere bestraffende sancties van overeenkomstige toepassing worden verklaard, dit volgt uit art.5:54 Awb. Een bestuurlijke boete voegt leed toe aan de overtreder. Een bestuurlijke boete is een punitieve sanctie, waardoor artikel 6 EVRM, inhoudende de criminal charge, van toepassing is. Dit blijkt eveneens uit de rechtspraak.
Je kunt een bestuurlijke boete enkel opleggen aan de overtreder. Onder een overtreder valt eveneens de medepleger. Omdat het een punitieve sanctie is gelden er allerlei specifieke waarborgen, waaronder het zwijgrecht, de cautieplicht en het ne bis in idem-beginsel.
Waarom een bestuurlijke boete?
In het belastingrecht bestond de bestuurlijke boete al heel lang. Vervolgens heeft de bestuurlijke boete een vlucht genomen toen de Wet Mulder ging gelden. Toen zijn allerlei oorspronkelijke strafrechtelijke afdoeningen vervangen door een bestuursrechtelijke afdoening. Bij de Wet Mulder ging het voornamelijk om massale overtredingen van beperkte ernst, die bestuursrechtelijk afgedaan konden worden. Het strafrecht kon op deze manier ontlast worden.
Tegenwoordig zien we dat er ook andere redenen aan ten grondslag liggen. Het is allereerst een completering van het bestuursrechtelijk handhavingsimplementarium. Handhaving vergt op een aantal terreinen specialistische deskundigheid, hierbij kun je denken aan het mededingingsrecht en het financieel bestuursrecht. Een aantal bestuursorganen hadden allerlei taken op het gebied van het houden van toezicht, vervolgens heeft men bedacht dat de deskundigheid al aanwezig was bij dergelijke organen. Als je de bestuurlijke boete toekent aan het bestuur wordt de eigen verantwoordelijkheid van het bestuur voor de handhaving vergroot. Het strafrecht is immers het ultimum remedium. Kleine overtredingen, die in het verleden via het strafrecht werden afgedaan, werden hierdoor gedecriminaliseerd. Dat is.....read more
Hoorcollege handhavingsrecht week 2
- Hoorcollege week 2
- Wat is toezicht op de naleving?
- Andere vormen van toezicht
- Toezichthouders en hun bevoegdheden
- Wat zijn de bevoegdheden?
- Het vorderen van inlichtingen (art.5:16 Awb)
- Inzage in zakelijke gegevens en bescheiden (art.5:17 Awb)
- Medewerkingsplicht (art.5:20 Awb)
- Hoe dien je te toetsen of de machtiging al dan niet wordt verleend?
- Tot hoever reiken de bevoegdheden?
- Rechtsbescherming tegen toezichtshandelingen
- Twee petten probleem/zwijgrecht
Hoorcollege week 2
Deze week gaan we het hebben over het toezicht op de naleving, ook wel beter bekend als het handhavingstoezicht.
Wat is toezicht op de naleving?
Titel 5.2 Awb gaat meer over het begrip toezichthouder. Toezicht op de naleving is in de Awb niet gedefinieerd. Toezicht houden doe je om naleving op de regels te controleren. Wat iedere burger ook mag, dus rondkijken en luisteren valt eveneens onder toezicht op de naleving. Als er verdergaand optreden is vereist kan de toezichthouder gebruik maken van een aantal bevoegdheden zoals weergegeven in de Awb.
Definitie toezicht op de naleving: alle handelingen van toezichthouders gericht op het verzamelen van gegevens omtrent de naleving van wettelijke voorschriften en de oordeelsvorming over die naleving. Deze definitie zie je ook in de literatuur en beleidsstukken terug. ‘Alle handelingen’ is een ruime term. Dit houdt in dat je kan kijken, inlichtingen kan vragen maar eveneens monsters en metingen kan verrichten. De naleving van normen, waar het toezicht op is gericht, vindt idealiter spontaan plaats. Dat heeft te maken met regelgeving die op draagkracht kan rekenen. Controle blijft noodzakelijk, het doel van het toezicht is dat de naleving van wetten en regelgeving verder wordt bevorderd. Toezicht kan door middel van periodieke controles. Tevens zijn er ook incidentele controles, naar aanleiding van een klacht. Op het moment dat er eerder overtredingen zijn gepleegd bij een bedrijf zal je eerder overgaan tot controle, hierbij gaat het derhalve om een hercontrole.
Andere vormen van toezicht
Allereerst moet nalevingstoezicht worden onderscheiden van uitvoeringstoezicht. Hierbij controleer je als bestuursorgaan of aan bepaalde wettelijke vereisten is voldaan, om voor een bepaalde prestatie in aanmerking te komen. Hierbij kan het gaan om een vergunning, subsidie, etc. Het toezicht is erop gericht dat de overheid haar regelgeving uit kan voeren. Het uitvoeringstoezicht is dus te onderscheiden van nalevingstoezicht. Op het moment dat men met uitvoeringstoezicht heeft te maken geldt de medewerkingsplicht niet. De medewerkingsplicht geldt alleen voor het nalevingstoezicht. Dit is duidelijk terug te vinden in de uitspraak Tankstation (ro. 2.4). Hierbij wordt een beroep gedaan op art.5:20 Awb. De afdeling zegt dan in rechtsoverweging 2.4.1 dat er sprake is van een.....read more
Werkgroep handhavingsrecht week 1
Handhavingsrecht 2016-2017 Thema I: Algemene aspecten van handhaving
Deze week gaat het over de algemene aspecten van het handhavingsrecht. Dit is een herhaling van een deel wat in het vak bestuursrecht is behandeld.
Bepalingen en begrippen Awb
Opdracht 1
Welke vooral uit het strafrecht bekende regels kunt u in titel 5.1 van de Awb ontwaren?
Antwoord opdracht 1
In art.5:1 lid 3 Awb is vermeld dat overtredingen enkel door natuurlijke personen en rechtspersonen kunnen worden gepleegd, hierin wordt verwezen naar artikel 51 lid 3 Sr. In de Pikmeer uitspraak gaat het over in hoeverre je als overheid vervolgd kan worden, indien je strafbare feiten hebt gepleegd. In deze uitspraak is een soort algemene regel gegeven. Voor decentrale overheden is er geen algemene immuniteit, ze kunnen enkel vervolgd worden voor alles wat ze doen. Ze kunnen enkel vervolgd worden voor de uitvoering van taken die niet behoren tot de exclusieve bestuurstaak. Dit geldt niet voor herstelsancties. Bij bestuurlijke boetes heb je de link met het strafrecht, daar is nog niet helemaal helder van of dezelfde immuniteit hetzelfde is. Voor de staat geldt wel immuniteit, evenals voor personen die werkzaam zijn bij de staat. In art.5:4 Awb kan men het legaliteitsbeginsel ontwaren. Hieruit volgt namelijk dat de bevoegdheid tot een bestuurlijke sanctie alleen bestaat voor zover deze bij of krachtens de wet is verleend. In het Wetboek van Strafrecht en in het Wetboek van Strafvordering staat een legaliteitsbeginsel in artikel 1. De bepaling omtrent het legaliteitsbeginsel uit het Wetboek van Strafvordering komt het meest overeen met het in artikel 5:4 Awb genoemde legaliteitsbeginsel. Tevens moet de gedraging voorafgaand door een wettelijk voorschrift zijn omschreven. In art.5:5 Awb kan men lezen dat er geen sanctie wordt opgelegd in het geval er een rechtvaardigingsgrond bestaat, dit is ook in het strafrecht het geval. Deze rechtvaardigingsgrond geldt voor alle bestuurlijke sancties. De schulduitsluitingsgrond is voor het bestuursrecht niet vermeldt in titel 5.1 Awb. Bij veel bestuurlijke sancties speelt schuld immers helemaal geen rol. Bij sommige sancties doet de schulduitsluitingsgrond echter wel ter zake, dit is voornamelijk het geval bij de bestuurlijke boete. In de bepalingen over de bestuurlijke boete is derhalve wel een verwijzing naar de schulduitsluitingsgronden opgenomen. Dit is terug te vinden in art.5:41 Awb. Dit volgt uit het feit dat een bestuurlijke boete enkel wordt opgelegd als het aan de overtreder kan worden verweten. (In art.5:6 Awb is het ne bis in idem beginsel terug te vinden. Hierbij kan je eventueel ook wijzen op artikel 5:8 Awb, waarbij het gaat over samenloop. In het bestuursrecht zie je bijna nooit eendaadse samenloop, meerdaadse samenloop zie je daarentegen wel vaker. Bij het opleggen van twee sancties dient het bestuursorgaan wel rekening te houden met de evenredigheid.) Tevens vindt men in art.5:10a Awb het zwijgrecht en de cautie, zoals vermeldt in lid 2 van het hiervoor genoemde artikel.
In artikel 5.1 zijn algemene bepalingen over handhaving vermeldt. Artikel 5:10a Awb is alleen van toepassing als het gaat om het opleggen van een bestraffende sanctie, dit.....read more
Hoorcollege handhavingsrecht week 5
- Hoe ziet de procedure er uit?
- Hoe ziet de procedure er uit bij een dwangsom?
- Toetsing in bezwaar
- Rechtsopvolging
- Consequenties bezwaar
- Oplossingen
- Wat kun je in het besluit op bezwaar herstellen?
- Beroep
- De begunstigingstermijn
- Wat als er bezwaar wordt gemaakt en de begunstigingstermijn dan al afgelopen is?
- Wat als het bestuur de begunstigingstermijn laat verlopen en niet handelt?
- Tenuitvoerlegging
- Kan de bestuursrechter hier dan helemaal niets over zeggen?
- Kostenverhaal
- Wanneer moet van kostenverhaal worden afgezien?
- Invordering
Hoorcollege week 5
Deze week behandelen we het tweede deel van de bestuursdwang en de last onder dwangsom. Hierbij is sprake van verschillende uiteenlopende belangen.Het probleem wordt behandeld aan de hand van een casus. Aaltje Beumers heeft een zoon, Paul. Beide hebben een gezamenlijke hobby, te weten het roken van paling. De hobby is een beetje uit de hand gelopen, ze roken dus heel veel paling. Ze hebben eveneens bedacht dat ze elke zaterdag een kraampje neer gaan zetten waar ze elke week paling gaan kopen. Ze wonen echter in een woonwijk, daaronder valt niet het verkopen van paling evenals het roken van paling. Voordat Aaltje de kraam heeft neergezet heeft ze met een goede vriend van haar, Bert Belooftveel, gepraat. Deze persoon werkt bij de gemeente en heeft haar verzekerd dat het geen probleem is. Hierbij heeft hij aangegeven dat het verkopen van paling geen commerciële activiteit is, maar meer een uit de hand gelopen hobby. Het neerzetten van de kraam is volgens Bert geen probleem.Aaltje komt op een goede dag een jurist tegen, welke aangeeft dat je niets aan de verklaring van Bert hebt, indien deze niet op schrift is gesteld. Daarop stelt Bert een brief op. De brief is ondertekend door het college van burgermeesters en wethouders. Buurman Neusjes ergert zich vanaf het begin aan het palingroken
Hoe ziet de procedure er uit?
Er zijn twee manieren waarop de procedure kan beginnen. Dit kan spontaan of doordat er een handhavingsverzoek komt. Het college kan dan besluiten om bestuursdwang toe te gaan passen, althans een last onder bestuursdwang op te leggen. Dat is een appellabel besluit. Het is ook een appellabel besluit als het college van burgermeesters en wethouders aangeeft dat ze niet gaan handhaven. Het college kan besluiten om bestuursdwang toe te passen, ze kunnen eveneens kiezen voor een last onder dwangsom. (Dat ligt in dit geval meer voor de hand.)Als je een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang oplegt begint de begunstigingstermijn te lopen. Men kan de begunstigingstermijn eventueel verlengen. Als het iets langer duurt dan gehoopt, kan de termijn verlengd worden. Ook dat is in principe een appellabel besluit. Als de termijn is verstreken kan de buurman een verzoek doen om bestuursdwang toe te.....read more
Werkgroep handhavingsrecht week 2
Opdracht 1
Goksport BV is een bedrijf dat zich richt op het ontwikkelen en organiseren van sportprijsvragen. Het organiseert onder andere de Supertoto, een spel waarin kan worden gegokt op allerlei zaken die zich kunnen voordoen in voetbalwedstrijden, van het aantal gele en rode kaarten per team of per wedstrijd, het aantal overtredingen, het percentage balbezit etc. Stichting De Nationale Sporttotalisator, de instelling die de Toto sinds jaar en dag organiseert, is niet blij met deze concurrent. Volgens haar houdt Goksport zich niet aan de voorschriften die zijn verbonden aan de vergunning die zij heeft gekregen. Zo zou Goksport zich niet houden aan de voorschriften inzake de wijze van bepaling van het prijzenschema en zou het de administratie en de dekking van de aan de organisatie verbonden kosten niet op orde hebben. Ook zouden personen jonger dan achttien jaar aan de Supertoto mogen meedoen. De Stichting beklaagt zich hierover bij de Kansspelautoriteit.
Is de Kansspelautoriteit aan te merken als toezichthouder in de zin van de Awb? Zo nee, kunnen personen werkzaam bij de Kansspelautoriteit worden aangewezen als toezichthouder idzv de Awb?
Antwoord opdracht 1a
In art.5:11 Awb is de definitie gegeven van een toezichthouder. Hierbij dient het te gaan om een natuurlijk persoon. De Kansspelautoriteit is een rechtspersoon. In art.33 lid 3 Wet op de Kansspelen is vermeld dat de Kansspelautoriteit rechtspersoonlijkheid heeft. Ingevolge art.34 lid 1 Wet op de Kansspelen is het mogelijk om toezicht op te dragen aan personen die werkzaam zijn bij de Kansspelautoriteit. Deze toezichthouders zijn aangewezen door middel van een aanwijzigingsbesluit. Een hele grote groep is aangewezen als toezichthouder bij de Kansspelautoriteit, echter zijn er ook een aantal werknemers uitgezonderd.
Opdracht 1b
Over welke bevoegdheden beschikken deze personen?
Antwoord opdracht 1b
* Al de bevoegdheden van toezichthouders zijn opgenomen in titel 5.2 Algemene Wet Bestuursrecht. Het gaat derhalve om de volgende bevoegdheden:
* De bevoegdheid tot het betreden van plaatsen, met medeneming van de benodigde apparatuur (art.5:15 Awb)
* De bevoegdheid tot het vorderen van inlichtingen (art.5:16 Awb)
* De bevoegdheid tot het vorderen van een identificatiebewijs (art.5:16a Awb)
* De bevoegdheid tot het vorderen van inzage in zakelijke gegevens en bescheiden (art.5:17 Awb)
* De bevoegdheid tot het maken van kopieën van de zakelijke gegevens en bescheiden, indien dat niet op de plaats kan geschieden is hij bevoegd de gegevens en bescheiden voor een korte tijd mee te nemen (art.5:17 lid 2 en 3 Awb)
* De bevoegdheid tot het onderzoeken van zaken, deze aan opneming te onderwerpen en daarvan monsters te nemen (art.5:18 Awb)
* De bevoegdheid tot het openen van verpakkingen ter zake zaken te onderzoeken, deze aan opneming te onderwerpen en daarvan monsters te nemen (art.5:18 lid 2 Awb)
* De bevoegdheid tot het onderzoeken van vervoermiddelen (art.5:19 Awb)
* De bevoegdheid tot het onderzoeken van de lading van de vervoermiddelen (art.5:19 lid 2 Awb)
* De bevoegdheid tot het vorderen van inzage in de wettelijk voorgeschreven bescheiden (art.5:18 lid 3 Awb)
* De bevoegdheid tot het.....read more
Werkgroep handhavingsrecht week 3
Handhavingsrecht 2016-2017 Thema 3: Bestuurlijke boete
Opdracht 1a
Gelden de na inwerkingtreding van de vierde tranche Awb opgenomen algemene bepalingen voor alle herstellende en bestraffende bestuurlijke sancties? Leg uit.
Antwoord opdracht 1a
Een bestuurlijke boete kan enkel aan een overtreder worden opgelegd. Bij de last onder bestuursdwang, de herstelsanctie, ligt het accent op de overtreding en niet op de overtreder. De herstelsanctie is gericht op het beëindigen van de overtreding, de bestraffende sanctie wil de overtreder leed toevoegen. Nu de bestraffende bestuurlijke sanctie het doel heeft om leed toe te voegen, kan deze gedefinieerd worden als een criminal charge in de zin van art.6 EVRM.
Art.5:3 geeft aan dat de artikelen met 5:4 tot en met 5:10 Awb zijn van toepassing op de in dit hoofdstuk geregelde bestuurlijke sancties en bij wettelijk voorschrift aangewezen andere bestuurlijke sancties. Hierbij kan het gaan om de bestuurlijke strafbeschikking. De bepalingen over een bestuurlijke boete in titel 5.4 kun je ook op andere bestraffende sancties van toepassing verklaren, dit volgt uit art.5:54 Awb.
Opdracht 1b
Kan, nu de vierde tranche van de Awb inwerking is getreden, een bestuursorgaan de bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen ontlenen aan de Awb?
Antwoord opdracht 1b
Hiervan is geen sprake. De bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen, dient te berusten op een bijzondere wet. In art.5:4 lid 1 Awb is immers het bepaald dat de grondslag om een bestuurlijke boete op te leggen geboden dient te worden in bijzondere wetten.
Opdracht 1c
Kan de bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete worden gemandateerd?
Antwoord opdracht 1c
Indien artikel 5:53 Awb van toepassing is, dus indien het gaat om een zware procedures, waarbij de boete meer behelst dan 340 euro is mandaat tot het opleggen van een bestuurlijke boete niet opgedragen aan degene die het rapport of het proces-verbaal heeft opgemaakt. In principe heeft men dus de mogelijkheid om een bestuurlijke boete te mandateren. bevoegdheid te mandateren, dit volgt uit art.10:3 lid 4 Awb.
Het gaat hierbij om een beperking om te mandateren, het gaat hierbij om overtredingen waarvoor een boete opgelegd kan worden van hoger dan 340 euro. Voor lagere boetes kan dat wel. Eveneens volgt uit art.10:3 lid 1 Awb dat de mogelijkheid om te mandateren beperkt kan zijn indien de aard van de bevoegdheid zich ertegen verzet of indien het wettelijke voorschrift anders bepaald. Voor lagere boetes kan gemandateerd worden, als de bijzondere wet zich er niet tegen verzet.
Opdracht 2
Noem vijf voorbeelden van bepalingen in titel 5.4 van de Awb waarin elementen van artikel 6 EVRM voorkomen en licht deze toe.
Antwoord opdracht 2
* Verwijtbaarheid: in de bepaling van art.6 EVRM wordt immers geregeld dat eenieder voor onschuldig wordt gehouden totdat zijn schuld komt vast te staan. Indien iemand iets te verwijten valt is hij schuldig en enkel dan wordt een bestuurlijke boete opgelegd. Indien de verwijtbaarheid dus vast komt te staan, is iemand niet meer onschuldig en kan men.....read more
Werkgroep handhavingsrecht week 4
Handhavingsrecht 2016-2017 Thema 4: Bestuursdwang en dwangsom I
Opdracht 1
In de praktijk geven veel bestuursorganen de voorkeur aan een last onder dwangsom boven bestuursdwang. Wat zou hiervoor de reden kunnen zijn?
Antwoord opdracht 1
Een dwangsom is makkelijk in de uitvoering. Het bestuursorgaan hoeft geen specifieke kennis of expertise te hebben, want dat is gemakkelijk in te huren. Bovendien is het aannemelijk dat de expertise aanwezig is bij de overtreder. Voor de preventieve werking is het beter om een dwangsom toe te passen. Bovendien kost de dwangsom minder tijd en geld voor het bestuursorgaan. Er kan sprake zijn van een financiële prikkel. Hierbij geef je iemand de mogelijkheid om het zelf op te lossen. Bij bestuursdwang kan iemand besluiten om het niet uit te gaan voeren, omdat het toch wel opgelost worden. Er kan ook een humaan element inzitten.
Opdracht 1b
Wanneer heeft bestuursdwang de voorkeur?
Antwoord opdracht 1b
Bij spoedgevallen heeft de bestuursdwang voorkeur. Bij het opleggen van een last onder dwangsom kan de illegale situatie namelijk nog gemakkelijk een aantal dagen voortduren. Bij spoedgevallen is het van belang dat de situatie direct wordt beëindigd. Je hebt twee soorten gevallen van spoed. In het geval dat er sprake is van haast kun je bestuursdwang aanzeggen, maar de begunstigingstermijn achterwege laten. Dit volgt uit art.5:31 lid 1 Awb. In het geval van extreme haast kan men bestuursdwang toepassen voorafgaand aan het besluit. Achteraf kan men dan nog een besluit vaststellen waarin men bestuursdwang oplegt. Dit is bijvoorbeeld van belang als er giftige stoffen worden geloosd. Door het toepassen van bestuursdwang heb je zekerheid dat er een einde komt aan de overtreding. Bovendien kan je de overtreding ongedaan maken, ook als dat niet in de macht ligt van de overtreder om de overtreding ongedaan te maken. Uit art.5:32 lid 2 Awb volgt dat men geen last onder dwangsom op kan leggen indien het belang van het te beschermen voorschrift zich er tegen verzet.
Opdracht 2
Koos Brakman woont al jaren in het buitengebied van Diepkerk. Zijn woning, een voormalige jachtopzienerswoning, en de bijbehorende grond huurt hij van de Stichting Het Diepkerkse Duin. Voor zijn plezier houdt Brakman op het terrein een aantal dieren, met name paarden. Regelmatig weidt hij ook nog een tweetal paarden van zijn nichtje. Op het gemeentehuis van Diepkerk ligt al een tijdje een dossier met rapportages waaruit blijkt dat op het perceel van Koos Brakman een aantal overtredingen is geconstateerd: er is door Brakman gebouwd zonder vergunning en er worden dieren gehouden in strijd met het bestemmingsplan. Het gemeentebestuur van Diepkerk heeft besloten dat daar nu maar eens werk van gemaakt moet worden. Ambtenaar Janssen heeft daarop voor de situatie bij Brakman een dwangsombeschikking ontworpen (zie bijlage).
Antwoord opdracht 2a
Ambtenaar Janssen consulteert u, zijn collega op het gemeentehuis van Diepkerk, met een aantal vragen:
- Is deze dwangsombeschikking aldus correct opgesteld? Let daarbij zowel op de formele vereisten als op de inhoud van de dwangsombeschikking
Uit art.5:32b Awb volgt.....read more
Werkgroep handhavingsrecht week 5
Handhavingsrecht 2016-2017 Thema 5: Bestuursdwang en dwangsom II (tenuitvoerlegging en rechtsbescherming)
Opdracht 1
De BV Recycling Galema in Almere heeft een inrichting voor het recyclen van metselwerk-, beton- en asfaltpuin. De BV heeft voor deze activiteiten een omgevingsvergunning, maar het blijkt dat de inrichting niet overeenkomstig de vergunning in werking is. Er liggen namelijk op het terrein van de BV grote hopen onverwerkt puin op plaatsen waar dat niet is toegestaan. Hiermee overtreedt Recycling Galema artikel 2.1 jo. 2.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie Flevoland sturen de BV dan ook een bestuursdwangbesluit waarin wordt aangegeven dat de hopen puin binnen vier weken dienen te zijn verwijderd. Wanneer hieraan niet wordt voldaan, dan zal door GS op kosten van Recycling Galema worden overgegaan tot het verwijderen van het puin. De BV is het volstrekt niet eens met de provincie en is bereid alle mogelijke procedures te doorlopen om haar recht te halen.
Opdracht 1a
Geef aan welke vormen van rechtsbescherming achtereenvolgens in de diverse stadia van het bestuursdwangtraject aan Recyling Galema ten dienste staan en welk soort argumenten (wees creatief!) in die procedure kans van slagen zouden kunnen hebben.
Antwoord opdracht 1a
Allereerst heeft men de mogelijkheid om in bezwaar te gaan op basis van artikel 7:1 Awb. Je gaat in bezwaar tegen het besluit om bestuursdwang toe te passen. Als het bezwaar niet slaagt heb je de mogelijkheid om in beroep te gaan. Dit heeft echter weinig succes, omdat het geen schorsende werking heeft.
Je kan tevens een voorlopige voorziening aanvragen, omdat dit wel een schorsende werking heeft. Je dient dan allereerst in bezwaar te gaan. Je kunt naar de burgerlijke rechter als je vindt dat er sprake is van een onrechtmatige daad. Hierbij dient het toepassen van bestuursdwang als een onrechtmatige daad te worden gezien. Het toepassen van de bestuursdwang is een feitelijke handeling. Voor een feitelijke handeling kan je je niet tot de bestuursrechter wenden, daarvoor dient er sprake te zijn van een besluit.
Na het toepassen van de bestuursdwang komt er een kostenverhaalsbeschikking. Tegen de kostenverhaalsbeschikking kun je in bezwaar en beroep. In de kostenverhaalsbeschikking worden de kosten nader gespecificeerd. Dat je moet gaan betalen wist je echter al!
De kostenverhaalsbeschikking kan gevolgd worden door een aanmaning. Indien je dan nog steeds niet betaalt kan er een dwangbevel komen. Met enkel een kostenverhaalsbeschikking mag je geen beslag leggen en dingen innemen. Het dwangbevel en de aanmaning hebben rechtsgevolg. Zonder de aanmaning mag je geen dwangbevel geven. Zonder dwangbevel kan je geen beslag leggen en dingen innen. Dit zijn dus besluiten in de zin van de Awb. Tegen een aanmaning en een dwangbevel kan je niet in beroep op grond van art.8:4 lid 1 sub c Awb. Derhalve kun je dus niet naar de bestuursrechter. In dat geval kan je wel naar de burgerlijke rechter. In deze procedure kun je de rechtmatigheid van dat besluit niet aan de orde stellen.
Argumenten
Tegen het bestuursdwangbesluit kun je aanvoeren dat.....read more
Werkgroep handhavingsrecht week 6
Werkgroepopdrachten Handhavingsrecht week 6
Opdracht 1
Naming and shaming is een instrument dat met name bij de handhaving in het markttoezicht wordt gebruikt door autoriteiten als de ACM, de AFM en de
NVWA.
Opdracht 1a
Geef een definitie van naming and shaming.
Antwoord opdracht 1a
Vrij naar Michiels kun je naming and shaming definiëren als het openbaar maken van (vermoedelijke) overtredingen begaan door bedrijven of instellingen door overheidsinstanties.
Opdracht 1b
Is publicatie van een sanctiebesluit, in het bijzonder een bestuurlijke boete, een besluit in de zin van de Awb?
Antwoord opdracht 1b
De publicatie van een boetebesluit is strikt genomen geen besluit in de zin van de Awb. Het beoogt immers geen rechtsgevolg. De Afdeling heeft wel actieve openbaarmaking van boetebesluiten op grond van artikel 8 van de WOB gelijk gesteld met een besluit. Of ook de publicatie van boetebesluiten op basis van bijzondere wetgeving wordt aangemerkt als besluit, is daarmee nog onduidelijk. Zie Michiels 2.1. Hetzelfde geldt voor de publicatie van vermeende overtredingen. Zie Van der Sanden paragraaf 4.6.
Opdracht 1c
Is publicatie van een sanctiebesluit, in het bijzonder een bestuurlijke boete, een sanctie?
Antwoord opdracht 1c
Michiels definieert een sanctie als een belastende maatregel jegens iemand die door de overheid wordt getroffen als reactie op niet-naleving. Zodoende is naming and shaming een sanctie. Let op: het voldoet niet aan de definitie van een bestuurlijke sanctie die wordt gegeven in artikel 5:2 Awb.
Opdracht 1d
Is publicatie van een dergelijk sanctiebesluit een punitieve sanctie? Bespreek de opvatting van Doorenbos en Michiels dienaangaande. Bent u het met heneens?
Antwoord opdracht 1d
De wetgever neemt aan dat naming and shaming geen strafsanctie is, omdat het doel van het instrument het informeren van het publiek is. De rechter gaat daar in mee.Volgens Doorenbos is openbaarmaking wel degelijk een strafsanctie. Hij is niet overtuigd van nut en noodzaak van het waarschuwen van het publiek. Bovendien weerhoudt de sanctie zelf, als het goed is, de overtreder van recidive. Openbaarmaking is dan dus overbodig. Hij is dus niet overtuigd dat openbaarmaking een preventief karakter heeft of het publiek beschermt. Dus moet het eigenlijke doel wel leedtoevoeging zijn. Bovendien gaat het hier om de overtreding van normen die tot een ieder gericht zijn, en is de zwaarte van de sanctie aanzienlijk. Volgens Doorenbos gaat het dus ook om een criminal charge in de zin van artikel 6 EVRM.Volgens Michiels is de publicatie van een strafsanctie zelf ook een strafsanctie, want, zo zegt hij, het oogmerk van de oplegger kan wel mede preventie zijn, dat doet niet af aan wat er feitelijk gebeurt, namelijk de aantasting van iemands goede naam.Bij herstelsancties is hij minder stellig: daar kan publicatie volgens hem best bijdragen aan herstel van de rechtmatige situatie. Maar niet als de dwangsommen al verbeurt zijn en de rechtmatige situatie al is hersteld. Maar is dat een doorslaggevend argument? Vergelijk de discussie over het punitieve karakter van de invordering van dwangsommen nadat de overtreding is beëindigd.
Opdracht 1e
Welke.....read more
Hoorcollege handhavingsrecht week 7
Hoorcollege week 7
Handhaving van de openbare orde
In diverse gemeentes werd geprotesteerd tegen de komt van asielzoekerscentra. Door de burgermeester werd daar in veel gevallen handhavend tegen opgetreden. Hierdoor kon de burgermeester de verstoring van de openbare orde tegengaan.
De burgermeester staat vandaag centraal, want hij is belast met handhaving van de openbare orde. Bij handhaving van de openbare orde denk je aan overlastgevende burgers, handjongeren, voetbalhooligans, etc. Dit is terug te vinden in artikel 172 Gemeentewet, met name het eerste lid. Van oudsher heeft de burgermeester in de Gemeentewet een aantal algemene bevoegdheden gekregen. Er zijn, met name de afgelopen twintig jaar, een groot aantal bevoegdheden bijgekomen. Deze bevoegdheden zijn geattribueerd aan de burgermeester. Derhalve is hij rijk toegerust om de openbare orde te handhaven. Deze bevoegdheden staan deels in de Gemeentewet, maar deels ook niet. Je zou dus kunnen spreken van een wildgroei aan bevoegdheden die de burgermeester allemaal heeft gekregen.
Het begrip handhaving van de openbare orde
Allereerst de vraag wat openbare orde is. Het gaat hierbij om ‘het niveau van rust in de zin van de normale gang van zaken in het voor het publiek toegankelijke domein, ofwel het openbare gemeenschapsleven.’ Het begrip openbare orde is niet heel strak omschreven. Het blijft vaak bij algemene bepalingen. Met orde bedoelt men vaak dat een mens zich houdt aan de regels, ook wel normconform gedrag. Bij openbare orde moet je denken aan het normconforme gedrag in de openbare ruimte. Er moet altijd gekeken worden naar de context.
Als er sprake is van verstoring van de openbare orde kan de burgermeester ingrijpen. Ook dat begrip is niet heel scherp afgebakend. Er is een arrest van de Hoge Raad (HR 30 januari 2007, LJN:AZ2104). De HR geeft daarin aan dat het begrip verstoring van de openbare niet nader is omlijnd. Of daarvan sprake is moet worden beantwoord aan de hand van het normale spraakgebruik en aan de hand van de omstandigheden van het geval. Er dient sprake te zijn van een verstoring van de normale gang van zaken in de desbetreffende openbare ruimte. De verstoring is contextgebonden. De AG heeft in zijn conclusie een voorbeeld gegeven. Hij zegt dat je aan de ene kant de situatie hebt waarin een manifestatie wordt georganiseerd om de Koning toe te juichen. Stel dat die manifestatie wordt georganiseerd, dan vormt die geluidsoverlast geen verstoring van de openbare orde. Stel dat er sprake zal zijn van een bijeenkomst waarin slachtoffers van de Tweede Wereldoorlog worden herdacht, waarbij geluid wordt gemaakt, dan is er wel sprake van een verstoring van de openbare.....read more
Werkgroep handhavingsrecht week 7
Handhavingsrecht 2016-2017 Thema 7: Handhaving van de openbare orde
Opdracht 1
Arnoud Slagter wordt benoemd als burgemeester van Almere. Hij is een groot voorstander van een ‘zero tolerance’ beleid. Elke overtreding van de APV dient voortaan hard aangepakt te worden, aldus Slagter. De burgemeester komt al snel in zwaar weer terecht: in de voorname buurt waar hij zich als kersverse burgemeester heeft gevestigd, rijdt op een kwade dag een grote verhuiswagen voor en die blijkt de huisraad van de beruchte familie Kraaijers te bevatten, een familie die landelijk bekend is geworden door felle burenruzies en minder sociaal gedrag. Dit leidde ertoe dat de Kraaijers hun huis werden uitgezet. Dankzij de hulp van een bekende tv-goeroe hebben ze nu een luxe huurwoning bemachtigd, nota bene in de straat waar de ambtswoning van de burgemeester staat. En al snel begint de ellende: geluidsoverlast tot in de kleine uurtjes, rommel op straat en in de tuin, een autowrak voor het huis, enzovoorts. De burgemeester wil actie ondernemen en wenst niet eindeloos achter gemeentelijke diensten aan te zitten. Hij wil snel een goede oplossing en dat betekent voor hem maar een ding: de Kraaijers moeten uit de buurt verdwijnen. En aangezien een burgemeester toch niet voor niets al die mooie openbare ordebevoegdheden heeft, moet hij dat toch snel zelf even kunnen regelen?
De burgemeester vraagt u om uit te zoeken of hij kan optreden en zo ja, welke bevoegdheid of bevoegdheden hij in deze situatie het best kan gebruiken en aan welke voorwaarden zijn optreden dan moet voldoen. Wat adviseert u hem? Loop alle mogelijkheden na en geef aan waarom ze wel of niet bruikbaar zijn. >de burgermeester wil voornamelijk dat het gezin uit het huis verwijderd wordt
Antwoord opdracht 1
De burgermeester heeft, om zijn taak uit te voeren, de bevoegdheid om algemene openbare ordebevoegdheden en specifieke openbare ordebevoegdheden te gebruiken. Allereerst zien we dat de burgermeester de beschikking heeft over een lichte bevelsbevoegdheid, deze is weergegeven in artikel 172 lid 3 Gemeentewet. Bij deze bevoegdheid dient het echter te gaan om een tijdelijke maatregel van niet al te ingrijpende aard. Het is echter niet gegeven dat men de mensen uit het huis dient te zetten. Mijns inziens is het verwijderen van iemand uit zijn eigen huis van ingrijpende aard, waardoor geen gebruik kan worden gemaakt van deze bevoegdheid. Om deze bevoegdheid te gebruiken dient er sprake te zijn van een dreigende verstoring van de openbare orde. Deze bevoegdheid is door de wetgever bedoeld voor situaties waarin iemand geen wettelijke bepaling overtreedt maar niettemin dreigt de orde te verstoren of verstoort en direct optreden noodzakelijk is. Bovendien is in de uitspraak van de HR daterend van 11 maart 2008 (gebiedsverbod) bepaald dat deze bevoegdheid niet gebruikt mag worden indien voor de concrete situatie in de APV al een regeling is getroffen. Dat is hier niet het geval. De burgermeester kan immers zelf de inhoud bepalen.
In de wetsgeschiedenis is uitdrukkelijk benadrukt dat de lichte bevelsbevoegdheid moet gaan om niet al te.....read more
Korte samenvatting handhavingsrecht
Het gaat vooralsnog om een samenvatting van de eerste drie weken. In de loop van deze week en volgende week hoop ik de samenvatting compleet te hebben. Het gaat echter om een zeer beknopte samenvatting, voor het tentamen is het naslaan van de literatuurreader en jurisprudentiereader nog noodzakelijk.
Samenvatting tentamen handhavingsrecht
Week 1
Handhaving kan je op verschillende manieren definiëren. Bij een ruime definitie gaat het om alle inspanningen die op naleving gericht zijn. De Awb gaat zelf uit van een enge definitie. Dit ziet op toezicht en sanctionering, inclusief de tenuitvoerlegging van die sancties. Het preventieve en feitelijk handelen wordt hier niet onder begrepen. Het is dus met name een bestuursrechtelijke definitie. Als je het nog enger definieert gaat het om sanctionering inclusief de tenuitvoerlegging van die sancties.
In de Awb ziet het begrip toezicht op de naleving van regels.Er is een relatie tussen handhaving en normstelling. De handhaving begint vaak met handhaafbare normen. De overheid mag regels maken en reguleren. Vaak gebeurt dit omdat er sprake is van een probleem in de samenleving. In de jaren negentig ontstond er een dereguleringsgolf. Er werd toen teveel geregeld dat aan de markt overgelaten moest worden. De regels moeten zo opgesteld worden zodat ze nageleefd worden, het beoogde doel bereiken en dat ze ook handhaafbaar zijn. Hoe duidelijker, helderder en eenvoudiger de normen, des te beter ze te handhaven zijn. Tevens is het van belang dat normen een draagvlak hebben, in de zin dat we voelen dat een norm redelijk is. Als het draagvlak groter is, zal de naleving automatisch toenemen. Enige tijd geleden is de tafel van 11 ontwikkeld, dit is een handbaarheidstoets bij het opstellen van normen. Hij heeft een prognosekarakter.
De tafel van 11 bevat een aantal dimensies van handhaving. Deze zijn onder te verdelen in spontane naleving:
Kennis van regels: bevordert spontane naleving.
Kosten en baten: niet-naleven kan zowel kosten als baten hebben.
Mate van acceptie
Normgetrouwheid doelgroep
Niet-overheidscontrole: ook sociale controle moet men meewegen
Handhavingsdimensies:
Meldingskans
Controlekans
Detectiekans
Selectiviteit: je kunt door middel van een risicoanalyse selecteren tussen groepen waarbij je de controle gaat intensiveren
Sanctiekans
Sanctie-ernst
Lees in de literatuurreader het stuk van Kok en De Boer
Er zijn in beginsel drie handhavingsstelsels: strafrecht, bestuursrecht of privaatrecht. Bij de bestuursrechtelijke handhaving ga je toezichthouders aanwijzen die gaan controleren. Uiteindelijk ga je als bestuur de sancties opleggen. Het is van belang dat je een keuze maakt tussen bestuurs- en strafrechtelijke handhaving. Hierbij zijn een aantal uitgangspunten te onderscheiden. Reader pagina 1.14
Allereerst dien je te kijken naar de te handhaven norm. Ten tweede dien je te kijken naar de handhavingsorganisatie. Als laatste is er het onderscheid tussen de besloten en open context. Bij een besloten context is er.....read more
Werkgroep handhavingsrecht week 8
- opdracht 1
- Antwoord opdracht 1a
- Opdracht 1b
- Antwoord opdracht 1b
- Opdracht 1c
- Antwoord opdracht 1c
- Opdracht 2
- Antwoord opdracht 2a
- Opdracht 2b
- Antwoord opdracht 2b
- Opdracht 2c
- Antwoord opdracht 2c
- Opdracht 2d
- Antwoord opdracht 2d
- Opdracht 3
- Antwoord opdracht 3a
- Opdracht 3b
- Antwoord opdracht 3b
- Opdracht 3c
- Antwoord opdracht 3c
Handhavingsrecht 2016-2017
Thema 8: Preventieve handhavingsinstrumenten
opdracht 1
Lees ABRvS, 27 oktober 2010, 201003290/1/H3 - zelf opzoeken - en EHRM, ontvankelijkheidsbeslissing van 5 juni 2012, nr. 49458/06 (Colon t. Nederland) – zie vorige week. Van welke bevoegdheid maakt de burgemeester gebruik?
Antwoord opdracht 1a
De burgermeester heeft in de uitspraak ABRvS 27 oktober 2010, 201003290/H3 gebruik gemaakt van zijn bevoegdheid in artikel 2 Wet voorkeursrecht gemeente. Het gaat hierbij om de aanwijzing van een veiligheidsrisicogebied. De burgermeester krijgt deze op art.151b Gemeentewet en art.2.6 APV Amsterdam.
Opdracht 1b
Hoe toetst de bestuursrechter de toepassing van deze bevoegdheid door de burgemeester?
Antwoord opdracht 1b
De rechter dient bij het vestigen van een voorkeursrecht terughoudend te toetsen, omdat er sprake is van de uitoefening van een discretionaire bevoegdheid. Men kijkt of er sprake is van strijd of de wet en of men dit in redelijkheid kan beslissen. Eveneens dient het besluit goed gemotiveerd te zijn. Dit is de meest concrete eis die de Afdeling stelt in deze uitspraak. Ze zeggen namelijk dat ze terughoudend zullen toetsen, maar dat men deugdelijk moet motiveren zodat de Afdeling kan zien dat men in redelijkheid tot het besluit heeft kunnen komen. De burgermeester heeft een aantal rapporten uit de kast getrokken waaruit volgt dat er in dat gebied veel meer wapens aanwezig zijn dan in andere gebieden dan Amsterdam. De appellant geeft ook een effectiviteitsargument. Er worden immers bijna geen wapens gevonden. De rechter geeft aan dat dit geen reden is om het aanwijzen van een veiligheidsgebied te weigeren, omdat het juist kan dat men effectief handhaaft. Het beroep op artikel 8 EVRM loopt stuk, omdat men dit te laat in de procedure heeft aangevoerd.
Opdracht 1c
Wat is het belang van de uitspraak van het EHRM in het licht van artikel 8 EVRM? Welke omstandigheden neemt het Hof in overweging?
Antwoord opdracht 1c
Ondanks dat de klager niet gefouilleerd is heeft is er sprake geweest van een inmenging.....read more
- 1 of 22
- volgende ›
Online access to all summaries, study notes en practice exams
- Check out: Register with JoHo WorldSupporter: starting page (EN)
- Check out: Aanmelden bij JoHo WorldSupporter - startpagina (NL)
Using and finding summaries, study notes en practice exams on JoHo WorldSupporter
There are several ways to navigate the large amount of summaries, study notes en practice exams on JoHo WorldSupporter.
- Use the menu above every page to go to one of the main starting pages
- Starting pages: for some fields of study and some university curricula editors have created (start) magazines where customised selections of summaries are put together to smoothen navigation. When you have found a magazine of your likings, add that page to your favorites so you can easily go to that starting point directly from your profile during future visits. Below you will find some start magazines per field of study
- Use the topics and taxonomy terms
- The topics and taxonomy of the study and working fields gives you insight in the amount of summaries that are tagged by authors on specific subjects. This type of navigation can help find summaries that you could have missed when just using the search tools. Tags are organised per field of study and per study institution. Note: not all content is tagged thoroughly, so when this approach doesn't give the results you were looking for, please check the search tool as back up
- Check or follow your (study) organizations:
- by checking or using your study organizations you are likely to discover all relevant study materials.
- this option is only available trough partner organizations
- Check or follow authors or other WorldSupporters
- by following individual users, authors you are likely to discover more relevant study materials.
- Use the Search tools
- 'Quick & Easy'- not very elegant but the fastest way to find a specific summary of a book or study assistance with a specific course or subject.
- The search tool is also available at the bottom of most pages
Do you want to share your summaries with JoHo WorldSupporter and its visitors?
- Check out: Why and how to add a WorldSupporter contributions
- JoHo members: JoHo WorldSupporter members can share content directly and have access to all content: Join JoHo and become a JoHo member
- Non-members: When you are not a member you do not have full access, but if you want to share your own content with others you can fill out the contact form
Quicklinks to fields of study (main tags and taxonomy terms)
Field of study
- Communication & Media sciences
- Corporate & Organizational Sciences
- Cultural Studies & Humanities
- Economy & Economical sciences
- Education & Pedagogic Sciences
- Health & Medical Sciences
- IT & Exact sciences
- Law & Justice
- Nature & Environmental Sciences
- Psychology & Behavioral Sciences
- Public Administration & Social Sciences
- Science & Research
- Technical Sciences
Add new contribution