Ex nunc in bezwaar, tenzij zich een bijzonder geval voordoet - Arrest - ABRvS 28 november 2012, AB 2013, 71

Feiten

I.c. gaat het om een geding tussen de appellante en het college van burgemeester en wethouders van Leiden. Bij besluit van 2 oktober 2009 heeft het college een aanvraag van de appellante om verlening van een ligplaatsvergunning voor een woonschip met bijbehorende voorzieningen afgewezen. Het bezwaar van de appellante is ongegrond verklaard.

De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard, het besluit van 15 februari 2011 vernietigd en bepaald dat de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit in stand blijven.

Zij heeft hierbij overwogen dat het college in het besluit van 15 februari 2011 is uitgegaan van de nieuwe detailkaart, terwijl het besluit waarbij die kaart is vastgesteld ten tijde van dat besluit nog niet bekend was gemaakt. Dus had het college moeten uitgaan van de oude detailkaart, volgens welke kaart de ligplaats niet geheel aan particuliere grond grenst, zodat het innemen daarvan in beginsel conform de toepasselijke regelgeving zou kunnen zijn. De rechtbank is uitgegaan van de nieuwe detailkaart. De appellante heeft hoger beroep ingesteld tegen de beslissing van de rechtbank om de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit in stand te laten.

ABRvS

De appellante betoogt dat de rechtbank onterecht heeft geoordeeld dat het niet aannemelijk is dat zij binnen 26 weken na het verlenen van de vergunning de ligplaats met haar woonboot kan innemen. Als de rechtbank de oude detailkaart van toepassing had geacht, volgens welke kaart de ligplaats niet geheel aan particuliere grond grenst, dan had zij geen toestemming nodig gehad van de eigenaar van de naastgelegen gronden, zodat het innemen daarvan niet in strijd zou zijn met de verordening.

Dit betoog slaagt. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen, geldt bij een heroverweging in bezwaar als bedoeld in artikel 7:11 Awb, als uitgangspunt dat rekening moet worden gehouden met alle relevante feiten en omstandigheden zoals die zich op dat moment voordoen. Dat een belanghebbende door toepassing van nieuw recht in een ongunstiger positie komt, is onvoldoende om van dit uitgangspunt af te wijken. Wel kan in bijzondere gevallen van dit uitgangspunt worden afgeweken. Zo’n bijzonder geval doet zich hier voor. Daartoe wordt het volgende overwogen.

De ligplaats grenst volgens de oude detailkaart zowel aan particuliere gronden als aan gronden van de gemeente Leiden. De appellante zou bij de toepasselijkheid van de oude detailkaart het woonschip via de gemeentelijke gronden kunnen betreden en verlaten en er zou geen toestemming nodig zijn van de eigenaar van de naast de ligplaats gelegen particuliere gronden. Bij de toepassing van de oude detailkaart kan de ligplaatsvergunning niet wegens het ontbreken van toestemming van de eigenaar van de naastgelegen gronden ingevolge de verordening worden geweigerd. De appellante kon op grond van de oude detailkaart met succes aanspraak maken op verlening van de ligplaatsvergunning.

Voorts is de nieuwe detailkaart met terugwerkende kracht tot 2 mei 2009 vastgesteld. Met de nieuwe detailkaart wordt een verkleining en een verkorting van de ligplaats bewerkstelligd ten opzichte van de op de oude detailkaart aangebrachte ligplaats, hetgeen een wijziging betreft in een belastende zin. Aan belastende regelingen wordt, behoudens in uitzonderlijke gevallen, geen terugwerkende kracht toegekend. Zo’n uitzonderlijk geval doet zich hier niet voor.

Gezien dit alles brengt de rechtszekerheid in dit geval mee dat de aanvraag van de appellante moet worden getoetst aan de oude detailkaart. De rechtbank heeft dit ten onrechte niet onderkend en het hoger beroep moet gegrond worden verklaard.