Minicamping 'De Heksenketel' (ABRvS 20-06-2018, AB 2018/287)

Feiten

I.c. gaat het om een zaak tussen het college van burgemeester en wethouders van Veere en

AGRAforce Take 2 C.V. Begin 2016 heeft AGRAforce het college verzocht om handhavend op te treden tegen het in strijd met het bestemmingsplan buiten het bouwvlak plaatsen van speeltoestellen en andere bouwwerken op verschillende minicampings in de gemeente Veere. AGRAforce heeft daarna bij de rechtbank beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van besluiten op de handhavingsverzoeken.

Volgens het college is AGRAforce geen belanghebbende bij het verzoeken om handhaving. Deze verzoeken zijn daarom geen aanvragen in de zin van de Awb, waarop het college besluiten moet nemen. De rechtbank heeft overwogen dat AGRAforce wel belanghebbende is, omdat zij als exploitant van een minicamping in Veere een concurrentiebelang heeft. Het college moest daarom wel op de handhavingsverzoeken van AGRAforce beslissen. Tegen deze uitspraak heeft het college hoger beroep ingesteld.

ABRvS

Voor de vraag of het college gehouden was om op de handhavingsverzoeken besluiten te nemen, is relevant of AGRAforce belanghebbende is in de zin van art.1:2 Awb. Want dan zijn haar handhavingsverzoeken wel aanvragen waarop het college besluiten moet nemen.

De Afdeling heeft in eerdere uitspraken aangegeven dat degene wiens concurrentiebelang rechtstreeks betrokken is bij een besluit als belanghebbende gezien kan worden. Een onderneming heeft alleen een concurrentiebelang als zij in hetzelfde verzorgingsgebied en marktsegment bedrijfsactiviteiten ontplooit als waarin de bedrijfsactiviteiten van haar concurrent plaatsvinden. I.c. is AGRAforce werkzaam in hetzelfde marktsegment en hetzelfde verzorgingsgebied als onder meer de exploitanten van de vijf minicampings en is dus een concurrent. AGRAforce is uit hoofde van het zijn van concurrent echter niet zonder meer belanghebbende bij elk besluit dat haar concurrent betreft. Dat is alleen als haar belang rechtstreeks is betrokken bij het besluit. Of dat zo is, hangt af van de aard van het besluit en de gevolgen die AGRAforce daarvan ondervindt.

De Afdeling kijkt dan naar de gevolgen die de bouwwerken/speeltoestellen kunnen hebben voor AGRAforce. De Afdeling concludeert dat de gestelde gevolgen niet maken dat het belang van AGRAforce rechtstreeks is betrokken bij de te nemen besluiten op de handhavingsverzoeken. Niet aannemelijk is dat zij door de te nemen besluiten rechtstreeks in haar belang wordt geraakt. Dat minicamping "De Heksenketel" aantrekkelijker wordt voor kampeerders, berust op een veronderstelling die geen enkele steun vindt in feiten of omstandigheden. AGRAforce wordt door de te nemen besluiten niet rechtstreeks in haar belang geraakt, en is dus geen belanghebbende. Dat betekent dat de handhavingsverzoeken geen aanvragen zijn in de zin van de Awb en dat het college daarop dus terecht geen besluiten heeft genomen. De rechtbank heeft dit niet onderkend.

Kern

AGRAforce is werkzaam in hetzelfde marktsegment en verzorgingsgebied als o.a. de exploitanten van de vijf minicampings. Het is dus concurrent van die exploitanten. AGRAforce is echter niet zonder meer belanghebbende bij elk besluit betreffende haar concurrent. Dat is alleen het geval als haar belang rechtstreeks is betrokken bij dat besluit of nog te nemen besluit. Of dit zo is, hangt weer af van de aard van het besluit en de consequenties voor AGRAforce.